| 如东招商 第七期 |
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| 2007-09-07 10:39 文章来源：如东 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
“三外”动态
编者按：近年来，县委、县政府紧紧抓住开放型经济的龙头，在开放型经济的舞台上不断谱写出精彩纷呈、催人奋进的新乐章，对推动我县经济的跨越发展起到了至关重要的作用。
抢抓机遇 乘势而上 奋力谋求外资工作再攀新高
——我县利用外资现状及对策分析
一、我县利用外资基本情况
自1986年我县第一家外商投资企业（南通大东有限公司）成立以来，截止2006年底，我县共批外商投资企业932家,实现注册外资21.35亿美元，外资到帐8.52亿美元。2000年以来我县共批外商投资项目608家,实现注册外资19.42亿美元，外资到帐7.22亿美元（逐年外资利用情况见表一）。
表一：
年份 项目数（个） 注册外资金额（万美元） 外资到帐金额（万美元） 单体规模（万美元）
2000年 20 1504 1224 75.2
2001年 15 1595 746 106.3
2002年 26 3843 1664 147.8
2003年 95 21620 5558 227.6
2004年 120 34472 10344 287.3
2005年 138 46408 19691 336.3
2006年 147 84750 33002 576.5
合计 561 194192 72229 ——
我县外资利用呈现以下特点：
（一）外资利用规模及质量逐年提高。从表一中可以看到，2000年以来，由于政府的行政推动，我县外资利用数量和项目规模逐年得到上升。近几年来我县外资利用的结构逐步优化，2006年，当年新批外商投资企业147个,在第一、二、三产业的分布分别为12个、117个、18个，注册外资数分别为7229万美元、52208万美元、25313万美元，分别占总注册外资的8.53%、61.60%、29.87%。第三产业实现了质的飞跃,而尤以房地产行业为重点突破，2006年共批房地产业项目16个，实现注册外资19493万美元，外商投资领域得到拓宽。同时，我县外资利用产业化优势明显，沿海资源优势得到充分利用，水产、化工、风力发电等已形成了明显的产业趋势。
（二）外商独资化趋势明显。外商追求利润最大化价值观以及投资环境的不断改进推动了外商独资化的发展趋势，从表二中可以看到，外商独资化趋势明显。
表二：
年
份 合 计 外商独资企业
项目数 注册
外资 到帐外资 项目数 占比（%） 注册
外资 占比（%） 到帐外资 占比
（%）
2000 20 1504 1224 6 30 518 34.4 838 68.5
2001 15 1595 746 3 20 455 28.5 256 34.3
2002 26 3843 1664 12 46.2 2999 78.0 997 59.9
2003 95 21620 5558 48 50.5 13629 63.0 3851 69.3
2004 120 34472 10344 87 72.5 26664 77.3 7292 70.5
2005 138 46408 19691 119 86.2 44661 96.2 17447 88.6
2006 147 84750 33002 133 90.5 74067 87.4 29981 90.8
（三）投资主体来源趋于集中。我县所批的外商投资企业中，投资国别和地区主要分布为：香港437家、日本139家、台湾省127家、美国103家、韩国39家、英属维尔京19家、澳大利亚16家、新加坡12家、加拿大15家等。
（四）注册外资到帐率偏低。截止2007年5月底，我县实现注册外资21.35亿美元，外资到帐8.52亿美元，外资到帐仅占注册外资的 39.9%。
（五）投资产业主要以第二产业为主。（截止2007年5月底，我县利用外资产业结构情况统计见表三）
表三：
产业类别 有进出口企业代码证的项目个数 注册外资金额
（亿美元） 外资到帐金额目 （亿美元）
个数 比重% 金额 比重% 金额 比重%
总计 780 100 23.58 100 9.55 100
第一产业 84 10.8 1.91 8.1 0.66 6.9
第二产业 654 83.8 17.43 73.9 7.47 78.2
第三产业 42 5.4 4.24 18.0 1.42 14.9
从上表中可以看到，我县主要以第二产业为主，第一、第三产业占比较少。
（六）利用外资扩大了经济总量，但对我县工业产业升级影响不大。在我县所批的有进出口企业代码证的780家外商投资企业中，制造业企业有650家，占总数的83.33%。这足以表明外商投资产业以制造业为主，我县仍是劳动密集型产业加工基地，而这是由我县劳动力成本低、产品出口便利等因素所造成的。
二、下一阶段我县利用外资的对策
（一）完善投资环境，进一步增强对外资的吸引力
在硬环境方面，虽然我县目前已有较大改善，但仍需继续加大园区基础设施建设力度，提高园区载体的吸引力，尤其是加快洋口港的建设。在软环境方面，要进一步规范审批事项程序，提高行政服务效率和质量，打造诚信如东品牌等，从而增强对外资的吸引力。
（二）实施优惠政策，促进我县产业的均衡发展
从我县外资产业投资方向看，主要以第二产业中的制造业为重，而制造业中又以纺织服装等劳动密集型项目为主。针对这一产业分布不平衡的现状，应实行有选择性的优惠政策，不能对所有外资项目实行同等优惠政策，对投向我县的劳动密集型、装备档次低、产品科技含量少及重污染行业的外资应减少优惠政策，而将优惠重点放在机械、电子、生物工程及其他高新技术产业上，以促进我县产业的均衡发展。
（三）转变引资观念，加强对外资的监督和管理
目前，我县单个项目利用外资平均为346.2万美元，单体项目规模相对较小，所以在引资上，要树立起“重数量更重质量”的观念。不能仅仅将引资数量作为考核业绩的一个重要指标，还应结合引资质量，鼓励各招商单位引进技术水平高、创汇能力强、产品附加值高、税赋贡献大、有利于产业发展的投资项目。截止2006年底，我县审批的外商投资企业共有932家，而到工商部门参加年检的企业仅有459家,占审批总数的49.2%。企业参检率低，对我们及时了解和掌握外商投资企业运营状况带来了一定的困难。针对这一现象，今后在招商引资的过程中更要加强跟踪服务，确保项目的落地率和开工率。
履责尽能 强化服务 优质高效完成对外贸易工作
——我县对外贸易工作情况分析
一、基本情况
今年以来，我县对外贸易保持了一定的增幅。1至5月实现自营出口19198万美元，完成市计划的36.81％，同比增长26.96％。其中三资企业出口13438万美元，同比增长25.27％；内资企业出口5760万美元，同比增长32.12％。预计上半年全县实现自营出口23500万美元。尽管今年外贸出口增幅较高，但与南通市六（县）市相比仍有差距，全县完成市计划低于序时进度4.86个百分点，出口增幅排名第四，出口绝对值由往年的第二位掉至第四位，仅比第五位的如皋市多567万美元。
二、主要特点
（一）外贸经营队伍进一步扩大。全县现有自营出口实绩的企业161家，比上年增加7家，其中流通领域外贸公司6家、生产企业43家、外资企业112家，形成了三资企业、外贸公司、生产企业齐创汇的格局。
（二）重点骨干企业主力军作用进一步发挥。全县年出口额100万美元的重点企业73家，2006年累计出口额38174万美元，占出口总额的91.54%。其中超1000万美元的企业9家，主要是铁链、强生、爱德士鞋业、大东、强生轻纺、红蚁王、祥盛、快达、楠桥；出口500—1000万美元的有黄海汽配、飞翔、中天、海达、昌邦、协和、福林、聚隆、丰利机械、振新化工等10家企业。
（三）外贸企业的社会贡献程度逐年提高。全县自营出口占GDP总值的比重持续上升，已由“十五”期间的平均水平15.40%上升到“十一五”期初的20.39%。全县涉外企业纳税逐年增长，2005年全县涉外企业累计交纳增值税、所得税和消费税16432万元，占全县同税种纳税总值的33.99%；2006年为24188万元，占比为34.79%。全县外贸企业还为社会提供了众多就业机会，据不完全统计，全县外贸企业现有职工人数5万余人。
三、存在问题
我县外贸出口增幅不快，既有贸易壁垒、人民币升值的影响等原因，更有有效投入不足，产品结构、市场结构不尽合理等问题，具体表现在如下几方面：
（一）新增外资企业出口较少。2004年至2005年两年间，我县累计新批注册外资7.85亿美元，外资到帐3亿美元，累计新批外商投资企业257家，而真正实现出口的为数不多。假如考虑开业投产和试营运因素，这部分企业近两年应形成较大规模的出口。但去年，全县新增出口企业仅为16家，出口累计1086万美元，新增出口额仅占出口总值2.60％。外资投入如此之巨，新批企业如此之多，与新增出口实绩较少形成了较大的反差。
（二）部分骨干企业出口下滑。今年以来，由于受原辅材料涨价，市场行情变化等因素的影响，部分骨干企业出口明显下滑。1至5月共有13家企业出现不同程度的下降，其中同比下降10％以内的有大东、飞翔、东昌纺织等3家；下降10％－30％的有横神、福林机械、祥盛等5家；下降30％以上的有英青、天天等5家。
（三）出口商品结构不尽合理。以去年海关数据为例，全县出口商品结构偏重纺织服装和轻工工艺，分别占全县总值的29.44％和27.87%，机电产品出口仅占总值的23.41％，低于全市平均水平近10个百分点，粮油食品占13.68％，化工医保占5.6％。全县出口还缺少如园艺、造船、冶金等诸门类的支撑。
（四）市场分布相对单一。从出口市场分布情况看，全县出口商品国别120个国家和地区，主要集中在日本、欧盟和美国，其中出口日本约占出口总值的29％，出口欧盟约占26％，出口美国约占22％。其他103个国家和地区仅占23％左右，特别是对非洲，大洋洲的出口，仅有1000多万美元。相对单一的出口市场，也制约了外贸的出口。
四、主要工作打算
（一）转变外贸增长方式，实施“科技兴贸”。一是要鼓励和推动企业引进先进设备和技术。当前新一轮全球生产要素重组和产业转移的机遇正是我县实现产业升级换代的大好时机，国家鼓励和扶持外贸企业的政策导向已开始向进口方面倾斜，为此要动员和引导强生、铁链、大东、黄海汽配等一批企业做好先进设备、技术引进消化和吸收工作，不断提高出口产品的技术含量和附加值。二是鼓励企业重视技术创新，提高研发水平。我县出口企业中有研发机构的共有17家，这些企业在出口产品研发方面有一定的基础。为此，要有的放矢地动员这部分企业以国际市场为导向，加强新产品的研发和转化，使之成为我县科技进步和自主创新的主体，以不断增强企业的国际竞争力。三是推进实施出口品牌战略。目前，我县大东公司、中天公司由我局成功推荐为江苏省出口名牌备选企业，全市共入围9家，我县占有2家，其中，大东公司已列为中国出口名牌推荐名单，目前正报商务部审批。为此，要以培育商务部、江苏省出口名牌为着眼点，积极帮助相关企业申报市级出口品牌、江苏省出口品牌、中国出口品牌，通过以点带面，发挥出口名牌企业的示范效应，在全县范围内形成出口企业争创出口品牌的良好氛围。
（二）优化贸易结构，提升外贸发展水平。一是优化出口市场和产品结构，提升外贸出口竞争力。首先，在稳固日本、欧盟、美国三大出口主市场的同时，加大对东盟、中东、非洲、东欧、南美等新兴市场的开拓力度，努力形成多元化的出口市场格局。年内主要计划组织参加国内广交会等大型出口商品交易会和国际上有影响的专业博览会，如香港国际五金及家居装饰展、华交会大阪展、德国科隆食品展等，广泛寻求贸易机会，不断寻求新的出口市场和渠道。其次，调整出口商品结构，提高高新技术产品的出口比重。以出口退税税率调整为契机，支持出口企业运用高新技术改造传统产业，提高产品技术含量和附加值，进一步扩大机电产品，尤其是高新技术产品的出口份额。同时，指导和帮助农副产品加工企业，充分利用新技术、新工艺，提升农副产品加工档次，不断改变原料型、初级产品加工现状，提高产品出口附加值。积极帮助海达、协和、贝思特等水产企业申报农副产品出口基地，尽可能多地争取国家政策对企业的扶持。二是指导企业抓住贸易契机，借助全球经济大环境提升发展空间。借助人民币升值对进口有利的契机，指导企业组织好国内短缺的、国际市场质优价低的原辅材料的进口，降低外贸生产成本，不断提升外贸总量。三是鼓励企业“走出去”，更大范围和更深层次参与国际合作与竞争。目前强生、大东、东昌化工、祥盛倍得满等企业在国外均有贸易窗口或办事处，有些企业亦有赴境外办企业的初步意向，关键是要把握机遇、提高认识，克服患得患失的保守思想，敢于迈出国门，在境外投资设厂，带动国内生产设备和技术的出口，更好地跻身国际经济大循环。
（三）加大政策扶持力度，积极开展有效服务。一是用好政策，充分发挥政策最大效应。首先，加强政策的学习和研究，深入领会精神实质，更好地为企业提供服务；其次，继续做好高新技术出口研发基金、机电产品研发和技改贴息、出口信用保险资助项目的申报，帮助企业尽可能多地用好、用足国家政策；同时，做好2007年度中小企业开拓国际市场扶持资金项目申报工作，努力扩大覆盖面，提高申报成功率。全年争取实现各类项目申报数和支持金额均翻番的目标。二是加强培训，提高三外企业人员素质。针对我县新获进口经营权企业较多的实际情况，适时举办海关、检验检疫、外经贸政策业务培训，以更好地提高我县企业外贸人员业务素质。三是深入企业搞好调研，切实为企业解决实际问题。通过开展深入细致的调研活动，切实帮助协调和解决企业在进出口业务活动中碰到的问题和困难，积极帮助疏通关系，解决难题，努力为企业创造良好的外部环境。
拓展渠道 延伸触角 努力开创如东外经工作新局面
——我县外经合作现状及对策分析
一、基本概况
近年来，我县外经事业取得了喜人的业绩。截止今年5月底，已累计实现外经合同额26842.03万美元，营业额28898.55万美元，外派人数10580人（次），年末在外人数最多的年份达到3124人。已获得国家商务部批准、拥有对外承包工程经营资格的南通五建集团有限公司连续两年（2004年、2005年）荣获“江苏省外经十强企业”称号。对外承包工程市场已拓展至新加坡、阿尔及利亚、卢旺达等国家和地区，最大的单体工程项目总额达6000万美元。对外劳务合作领域涉及建筑、缝纫、海洋捕捞、厨师等20多个行业工种以及日本、韩国、新加坡、阿尔及利亚、俄罗斯、毛里求斯等52个国家和地区。
去年，我县完成外经合同额3217万美元，营业额2319万美元，新派劳务人数1156人，年末在外总人数2748人。今年1至5月份，我县外经对外承包工程新签合同额730万美元，完成外经营业额640万美元，新派劳务人数477人。
二、不足及成因
近两年来，我县的外经形势相对严峻，呈下滑趋势。究其原因，主要有以下四个方面：
1、商务部就新签外经合同额的统计口径作了调整，境内外资工程不再列入统计，而原来我县境内外资工程在对外承包工程总量中所占的比例较大。
2、南通五建集团有限公司仅获得对外承包工程经营资格，没有获得对外劳务合作经营资格。该公司承接的境外工程可外派建筑劳务人员，而我县其他对外劳务合作项目的数据均不能进入国家商务部统计系统，外派劳务的数据上不去。
3、南通五建集团有限公司目前境外市场单一，除了阿尔及利亚的分包工程外，再也没有其他市场，境外市场拓展的后劲不足；同时缺少境外驻点的支撑，承接不到“高质量”的工程项目。
4、外派劳务中介公司的单体规模不够大，合作的层面不够宽。
三、采取的措施
为尽快缩小我县与周边县（市）的差距，推动外经事业又好又快的发展，我们将积极采取以下主要措施：
（一）突出重点，着力抓好对外承包工程的承揽。
目前，在我县的外经总量中，对外承包工程占比较大。外经要上规模、上档次，关键在于对外承包工程。我们将把对外承包工程作为我县外经工作的重点，集中力量主攻市场，着力提升外经档次，在承接分包工程基础上致力承揽总包、一包工程。积极探讨如何发挥经营权公司的龙头作用，制定切实可行的国际化经营战略，在稳定阿尔及利亚市场的同时，紧盯俄罗斯市场，努力承揽援外工程项目和使领馆项目，力争年内有所突破。同时，加强对南通五建集团有限公司的业务指导，力促其用好经营权，并协助其做好扩权申请工作。
（二）合理挖掘，积极培植外经合作新的增长点。
目前，我县仅有1家外经经营权企业，与周边县(市)相比，存在较大的差距。为了实现我县外经事业的可持续发展，拓展新的市场、培育新的增长点显得尤为迫切。我们将加大工作力度，紧紧围绕市场、项目和企业，在鼓励企业做大做强上下功夫。与此同时，把握国家商务部放开申报经营权企业的机遇，推荐1家外派劳务中介公司或建筑类企业申报经营权，主要把重点放在建筑类企业的培植上。
（三）强化管理，建立外派劳务的长效管理机制。
1、建立联席会议制度。定期与工商、公安、广电、物价、劳动等部门沟通，及时互通信息，共同探讨规范对外劳务市场秩序的新举措。
2、严格把好四个关口。一是严把外派劳务中介公司的“入口”关。坚持有序推进、适度发展的原则，凡申请注册成立新的外派劳务中介公司须经市、县外经贸部门先期备案。二是把好联合年检关。外派劳务中介公司须通过外经贸部门和工商部门的联合年检，对于那些经营不善、业绩较差且操作不规范的外派劳务中介公司，不予通过年检，直至将其清理出如东外派劳务中介市场。三是把好“出口”关。凡涉及到办理外派劳务出境手续的，须经县外经贸部门审核、备案后方可办理相关手续。四是把好广告关。凡涉及外派劳务招聘的广告，须经县外经贸部门审核备案后方可发布，严厉打击虚假广告。
3、建立外派劳务保证金制度。凡纳入外经贸管理的外派劳务中介企业都必须缴纳一定数额的风险保证金。收取风险保证金一是为了约束公司法人的经营行为，二是可以将之作为处置境外劳务纠纷或突发性事件的先期费用。
4、加强业务指导和监管。强化对外派劳务合作项目的严格审查，同时要求外派劳务中介公司对外派劳务项目的可行性进行认真研究，充分了解雇主资信，规避项目风险。强化对外派劳务中介公司的经营监管，外经贸和工商部门将对外派劳务中介企业实行动态管理。
5、加大执法查处力度。对有严重违规行为的外派劳务中介公司，工商、公安、广电、物价、劳动、外经贸等部门将密切配合，联合执法，严肃查处，并通过新闻媒体予以曝光，以对不规范经营的劳务中介公司形成威慑，从而规范我县外派劳务市场秩序。
（四）注重实效，稳步实施境外投资计划。
境外投资是外经工作的重要组成部分，是“走出去”战略的重要内容。我县将在广泛调研、宣传发动的基础上推动有实力、有品牌、有市场、有成熟技术的企业“走出去”，特别鼓励民营企业到境外发展。一是组织一次境外投资意向调查，做到有所侧重；二是与相关部门联合，召开一次推动我县境外投资的座谈会；三是组织有境外投资意向的企业家到相关国家和地区进行实地考察；四是对重点企业进行跟踪服务；五是为企业及时提供境外投资市场与政策方面的信息，并协助企业办理相关手续，确保我县境外投资实现零的突破。
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