| 在纪念建党八十六周年暨县级机关作风建设大会上的讲话 |
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| 2007-09-03 15:59 文章来源：如东 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
在纪念建党八十六周年暨县级机关作风建设大会上的讲话
（2007年6月30日）
周 铁 根
同志们：
在党的八十六周年纪念日即将到来之际，县委决定以大党课的形式，召开全县机关作风建设会议。这次会议的目的很明确，就是以庆祝建党八十六周年为动力，认真学习胡锦涛总书记在中纪委第七次全体会议和中央党校省部级干部进修班上的重要讲话精神，重温党的使命，牢记党的宗旨，紧密结合我县实际，认真回顾总结去年以来全县机关部门和广大党员干部作风建设工作，肯定成绩，表彰先进，找准差距，明确目标，坚持高标准，落实新举措，进一步加强机关作风建设，争创一流工作水平，全面推进我县三个文明建设再上新台阶。
八十六年来，我们党正确把握时代发展、形势变化和世界进步潮流的趋势，坚持把马列主义与中国革命、建设和改革的实践相结合，始终站在时代前列领导全国人民开拓创新，成为推动历史前进的强大政治力量。在党的正确领导下，我县60多年来特别是进入新世纪以来，经济社会发生了巨大变化，社会主义现代化建设取得了辉煌成就。2006年末，实现地区生产总值175.02亿元，实现财政总收入15.5亿元，地方一般预算收入6.16亿元，城镇居民人均可支配收入12503元，农民人均纯收入5410元。县域经济基本竞争力连续四年名列全国百强县行列。特别是以洋口港建设为龙头的沿海开发已拉开架式，全线展开。其中，洋口港历经20多年几代人的努力，实现了历史性突破。目前，总投资73亿元的江苏如东LNG项目获得国家发改委正式批准；总投资90亿元的燃气电厂项目26个核准附件全部具备，已上报国家发改委核准；黄海大桥、太阳岛一期等重点工程正加速推进。洋口大道、疏港铁路、高速公路等外部基础设施配套工程也正在加紧实施。同时，围绕建成亚洲最大风电场、全国绿色能源建设示范县和江苏首个百万千瓦风电县的目标，以风力发电、秸秆发电为重点的新能源项目建设正全力推进。与经济发展同步，我县社会事业不断发展，教育、医疗、保险等公共服务日益完善；城市交通基础设施建设有力推进，人居环境明显改善，已成功创建省级卫生城市；人民生活水平逐步提高，城乡居民文化生活日益丰富，社会安定祥和。
在进入全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的历史新时期，胡总书记先后提出了“两个务必”、“八个坚持和八个反对”、“八荣八耻”等一系列重要思想。尤其是在今年1月9日中纪委第七次全体会议上，胡总书记提出“要在各级领导干部中大力倡导八个方面的良好风气”；在6月25日中央党校省部级干部进修班上，胡总书记又发表重要讲话，提出了四个“坚定不移”的重要论断，既解放思想必须坚定不移地加以坚持，改革开放必须坚定不移地加以推进，科学发展、社会和谐必须坚定不移地加以落实，全面建设小康社会必须坚定不移地为之奋斗。胡总书记创造性地提出了许多新思想、新观点、新论断，进一步丰富和深化了“三个代表”重要思想，为即将召开的党的十七大奠定了重要的政治、思想和理论基础，对于更好的团结和动员全党为实现历史和时代赋予的庄严使命而奋斗，具有十分重要的指导意义。认真学习、深入领会、全面贯彻胡总书记在中纪委第七次全体会议和中央党校省部级干部进修班上的重要讲话精神，是庆祝建党八十六周年的一个重要内容。对于我们县级机关部门来说，就是要对照中纪委第七次全体会议和中央党校省部级干部进修班上的重要讲话精神，围绕充分发挥职能作用和服务功能，全面推进机关党的思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设，进一步增强机关的凝聚力、战斗力和创造力，为加快全县经济社会发展发挥应有作用。下面，我就机关作风建设讲点意见：
一、实现又好又快发展的新目标，机关作风建设必须再上新水平、提供新保障
机关作风是一个地区软实力的主要反映，抓作风建设实质上就是抓生产力发展。县级机关是贯彻实施县委、县政府决策部署的指挥部、参谋部，是如东又好又快发展的组织者、推动者，也是环境建设的核心。作风领先，发展才能率先。愈是处于跨越发展的关键阶段，愈是面临极其难得的发展机遇，愈是肩负更大发展压力的时候，我们愈是要重视和加强机关作风建设。
1、从进入跨越发展的新阶段来看，我们必须深化机关作风建设。当前，我县处于发展的最佳机遇期，从外部环境看，世界经济继续平稳增长，经济全球化趋势不断深化，国际产业向我国东南沿海加速转移；国内宏观调控虽紧，但经济发展环境将更为协调；长三角一体化进程不断加快，省委、省政府沿海开发战略顺利实施，苏通大桥即将开通，为我县跨越发展营造了更为有利的外部环境。从县内发展看，去年我县人均GDP已超过2000美元，按照发展经济学的观点，如东正处于跨越发展阶段，有可能实现全面腾飞。洋口港建设进程加快，要素集聚功能更为显现，这些都为如东跨越发展创造了条件，使跨越成为可能。怎样使可能成为现实，实现真正的跨越，除了要积极争取各方面的支持外，更主要的还是要靠全县各级干部团结拼搏，埋头苦干。我们机关作风建设得越好，跨越发展的步伐就会越快。
2、从抢抓沿海开发的新机遇来看，我们必须深化机关作风建设。近年来，我县以洋口港开发建设为龙头的沿海开发取得了重大突破，总投资73亿元的LNG项目成功落户洋口港，总投资90亿元的燃气电厂项目26个核准附件已经全部具备，已上报国家发改委核准，黄海大桥、太阳岛围堤工程正在快速推进，风电一、二期风机已部分并网发电，洋口港临港工业区、沿海经济开发区、东安工业集中区载体建设有序推进。在今年召开的全省沿海开发工作会议上，洋口港被列为全省沿海开发的重点。如东沿海已经成为南通、江苏乃至长三角地区新一轮发展的战略支点，如东未来前景广阔，发展不可限量。抢抓机遇，在新一轮全省沿海开发中争当排头兵，确保2008年洋口港实现初步通航，实现沿海要素产业快速集聚，都需要县级机关部门以更加务实的作风参与沿海开发，以更加扎实的举措推进沿海开发，以更加快捷的服务保障沿海开发。
3、从实现全年目标的新要求来看，我们必须深化机关作风建设。县委十二届三次全体（扩大）会议提出今年人均GDP达到2万元，工业产值超千亿，投入200亿，城市交通基础设施投入15亿，新批注册外资10亿美元，外资到账6亿美元，引进市外民资30亿元，全口径财政收入21亿元，一般预算收入超过8.5亿元的目标。确立这样的目标，是加快全面小康社会建设的需要，是加快进入苏中第一方阵的需要，也是加快构建和谐如东的需要。从1-5月份完成的实绩，工业产值、投入达到时序要求，财政收入增幅全市首位，但招商引资脱幅较大，尤其是超千万美元的项目数明显偏少，如果招商引资完不成年初确定的目标，将会给明年的工业投入带来更大的压力。从近期四套班子领导挂钩镇交流的情况看，部分镇指标完成很不理想，实现“双过半”任务的压力较大。机关部门招商引资完成的情况也很不理想。无论从冲刺“双过半”，还是实现全年目标任务来看，都需要机关部门进一步强化服务发展、服务基层、服务群众的责任意识，强化支持招商引资、支持项目建设、支持挂钩镇工作的大局意识，咬紧目标，一步一步抓推进，一项一项抓落实。
二、实现机关作风建设的新突破，机关部门必须突出重点、狠抓关键
机关作风建设能否取得实效，选准突破口至关重要。县级机关各部门都要围绕“服务理念最新、服务态度最好、办事效率最高、发展成本最低、干部队伍最廉”的目标，认真查找自身存在的问题，以“双一流”主题活动为抓手，全面实现机关作风建设的新突破。
1、从影响发展最突出的问题抓起。当前，影响经济发展最突出的问题主要表现在发展的速度不快、解难的办法不多、工作的业绩不实上，其根源在于我们在推进工作中不敢负责、不敢突破、不敢落实。因此，我们一是要敢于负责。只要是有利于发展的事，只要是群众欢迎的事，只要是符合规律的事，都要放开手脚、积极探索，敢担风险、敢负责任。事实上，许多创新的实践，都经历过上级从怀疑到肯定、从默认到支持的过程，只要我们一心为了发展、一心为了群众，就不应该瞻前顾后、患得患失。在这个问题上，县委、县政府态度鲜明，就是要支持探索、善待失误、激励成功、宽容失败，以负责任的态度保护改革者，支持创业者，鞭挞空谈者，努力形成干事创业的良好氛围。二是要敢于突破。要解放思想。只有思想的领先，才能实现发展的率先。县级机关各部门必须把服务发展作为头等大事，决不能封闭守旧、消极畏难、敷衍塞责，要开放观念、开明政策、创新工作，真正把思想统一到加快发展上来，形成凝心聚力促发展的良好氛围。要勇于超越。县级机关各部门不仅要了解自己在同行中的名次，更要看到别人服务发展的先进经验，想到今后怎样在发展大局中更好地发挥作用，用自己的实践为如东的发展增光添彩。要敢超常规。面对当前瓶颈制约增多新形势，我们不能“等、靠、要”，要坚持多做少说、先干再说、只干不说，做到凡是外地已经实行的，我们都可以学习借鉴；凡是上级政策没有明令禁止的，我们都可以大胆探索和试验；凡是上级政策规定有弹性的，我们都可以灵活掌握和运用；对不适应形势发展需要的政策，要敢于在实践中突破，以成功的实践推动政策的调整，不断增创体制机制新优势，为投资创业者创造更加开放、更加宽松的政策环境。三要敢于落实。最美的蓝图、最好的计划、最有针对性的指标，没有切实的行动，不去认真落实就难以转化为生产力，就是一句空话。所有干部都要带头干，带头行动，只有一级做给一级看、一级带着一级干，从自身做起，从现在做起，解放思想，扎实推进。同时，在具体工作中，要将各项目标任务项目化、数字化、载体化，要层层明确任务、明确责任，将任务落实到人，并以强有力的考核奖惩措施，让发展的实绩更真，发展的成果更实，以实实在在的业绩推进如东又好又快发展。
2、从基层反映最强烈的问题做起。办事难、收费高、服务差是基层反映最强烈的问题，我们必须努力提高效率、规范收费、提升服务。一是要提高办事效率。要努力简化审批程序。最大限度地减少审批事项，进一步清理、压缩、合并行政许可需要提供的材料，进一步完善联合预审等制度。对重大投资项目，实行快速通道和特事特办制度。积极推进电子党务政务建设，运用现代服务手段，缩短时空距离，降低办事成本，提高行政效能。特别是行政服务中心各窗口，要严格执行一窗式服务、一次性告知、限时办结等制度。二要规范行政收费。做到严格实施收、罚下限制，规范行政收费和行政处罚行为。严格区分行政强制性收费和商业服务性收费，商业服务性收费必须坚持自愿原则，严禁作为办事门槛，强制收取。严格规范中介服务行为，开放中介服务市场，引入市场竞争机制，打破中介服务垄断。县级机关相关部门，不得与中介机构明脱暗不脱，更不得从中介机构谋取利益，严禁利用行政许可、行政审批职能强行指定中介服务机构提供垄断服务。执法监管等涉企重点部门，要坚持宣传在先，教育从严，处罚从宽，严禁乱处罚。三要提升服务水平。要做到热情温馨服务。把为民、利民、便民作为一切工作的出发点和落脚点，在思想上牢固树立服务意识，在行动上体现热情温馨，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”现象。要主动超前服务。牢固树立主动超前的服务意识，积极为基层、为服务对象着想。县级机关各部门及其工作人员，在为基层服务过程中，在当天能延时办结的事项要主动加点延时服务。对周末未能办结，延时一天可以办结的事项，应当主动加班实行延时服务，切实缩短工作周期。要优质高效服务。县级机关部门，特别是行政服务中心对与招商引资、项目投入、全民创业、企业生产、群众生活等经济发展、群众利益密切相关的行政行为，要通过各种媒介及时准确地向社会公示，全面公开办事程序和收费标准，作出服务承诺。并且在国家有关新的政策法规出台后，要及时主动告知相关企业，促进企业尽快适应新规定、新要求。
3、从群众最不满意的地方改起。据了解，在去年的社会评议、座谈走访和问卷调查中，基层群众对一些部门单位投了不少“不满意”的票，这说明，我们的工作还有许多不足和需要改进的地方。因此，我们在工作中必须要以不损害群众的利益为前提，以群众满意为宗旨，把改善民生放在最突出的位置，切实兑现对群众的承诺，提高公共服务水平。一要更加注重利民。利民，就是要为群众排忧解难，就是要急群众所急，想群众所想，办群众所需，把工作做到老百姓的心坎上。只有时刻把群众的安危冷暖放在心上，诚心诚意为群众办实事，尽心竭力为群众解难事，坚持不懈为群众做好事，制定政策、作出决策时充分考虑群众利益，向群众倾斜，才能真正赢得人民群众对我们工作的理解、信任和支持。二要更加注重惠民。惠民，就是要千方百计为民办实事，努力维护好最广大人民群众的根本利益。县级机关各部门各单位要结合自身职能，细化上级党委、政府出台的各项惠民政策，落实各项惠民措施，从人民群众最现实、最关心、最直接的问题入手，满腔热情地帮助群众解决实际问题，切实维护群众的合法权益，全面提升人民群众的生活质量和幸福指数。三要更加注重便民。便民，就是要减少办事环节，降低办事成本，提高办事效率，提供优质服务，以方便群众。行政服务中心的项目联合预审制、县公安部门以及县卫生局合作医疗办公室实行的假日服务和延时办事制，都是从便民出发而实施的举措，取得了良好效果，得到了群众的认可。县级机关各部门各单位要在今后的工作中，加强研究，制定更多的便民措施。
三、实现机关作风建设的新成效，各级领导干部必须以身作则、率先垂范
党的各级领导干部一言一行、一举一动都直接关系到党委、政府在人民群众心目中的形象。各级领导干部要以身作则、率先垂范，切实转变作风，树立良好形象，推动县级机关作风建设有力开展。
一是以作风示范为引导，着力提高机关干部队伍的整体素质。县级机关作风建设的关键是精神状态的问题，最大的挑战是来自素质的挑战。各级领导干部都要树立榜样意识，在机关作风建设中充分发挥表率作用。要从县四套班子领导做起，严格要求自己，树立公道正派、廉洁自律的良好形象，影响和带动身边的工作人员；各部门各单位的主要领导要对自己管辖的部门人员负责，用新的理念、思维和眼光，重新审视自己的思想观念和认识水平，反思自己的工作作风和行为。要真正做到一级抓一级，一级带一级，条包块管，多措并举，强化为民意识，提高党员干部队伍的整体水平，创新工作方式，以实际行动取信于民。
二是以制度约束为保证，着力健全管理规范的有效机制。好的作风要有好的制度来保障。加强县级机关作风建设，既要以求真务实的精神抓好教育和整改，更要从源头上进行预防，把制度建设作为治本之策，标本兼治，惩防并举。要狠抓各项制度的落实，加强对制度执行情况的监督；强化舆论监督，加大宣传力度，既宣传正面典型，又曝光反面案例，促使县级机关个部门和机关工作人员认真履职、慎重用权、依法行政、秉公办事。充分运用党内党外各种监督形式，逐步实现以制度管权、以制度管人、以制度管事。作风办和督查办都要设立作风建设投诉举报电话，在媒体开辟部门公示专栏，推出“行风热线”栏目，建立作风监督员队伍，设立县级机关作风建设监察点，组织人大代表、政协委员进行视察，开展“千人评议机关”活动。县委、县政府每年将公布和通报一批影响机关软环境的典型案例，公开处理结果。对县级机关作风建设情况每月暗访一次，通报一次；对有令不行、有禁不止的人和事，举报一起，调查一起，处理一起，曝光一起。凡违反规定被公开曝光、通报批评者，或部门领导班子成员、机关工作人员出现违法违纪者，一律取消评优资格；凡在机关评议中排名末位的部门领导，进行诫勉谈话；凡连续两年在机关作风评议中排名末位的部门，将由县委组织部对其班子考核后提出班子调整意见。
三是以激励举措为促进，着力完善干部考核的评价体系。我们将把干部队伍建设和机关作风建设紧密结合起来，不断探索加强干部队伍建设的有效途径，把识才选人的视线聚焦到发展的一线，真正使那些想干事、会干事、干成事、能共事、不出事的人有用武之地；不断健全和完善干部考核评价体系，做到以发展论英雄、凭实绩用干部；着力构建一支有使命感、责任感、危机感的干部队伍，眼界宽、思路宽、胸襟宽的干部队伍，能实干、肯苦干、善巧干的干部队伍，善于把握全局、善于科学决策、善于求是创新、善于识人用人、善于做群众工作、善于团结协调的干部队伍。县委、县政府将把机关作风评议与年度考核、软环境测评、“三个文明”考核和党风廉政建设责任制挂起钩来，把考评结果作为实绩评定、晋职晋级的主要指标和重要依据。当然，评议机关目的不是简单地淘汰干部，而是教育干部、鞭策和激励干部。各部门要正确对待，以改进作风的实际行动，赢得基层和群众的满意，把握作风建设的规律，坚持常抓不懈，及时总结经验，推广典型，适应新的形势和任务，不断赋予作风建设新的内容，使县级机关作风建设常抓常新，取得实实在在的效果。
同志们，加强机关作风建设，是发展所需，民心所盼。县级机关全体党员干部要迅速行动起来，以作风的大转变推动效能的大提速，以形象的大提升促进环境的大改善，为实现如东经济社会又好又快发展作出新的贡献！
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