| 五年来全县开放型经济工作回顾与展望 |
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| 2007-11-01 07:50 文章来源：如东 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
高点定位持续大发展 量质并举再谋新跨越
——五年来全县开放型经济工作回顾与展望
如东县外经贸局
二〇〇七年十月二十四日
五年来，在县委、县政府的正确领导下，我们认真贯彻落实科学发展观，以“招商引资为零，一切皆为零”工作理念为指导，高点定位，负重拼搏，大力实施三外联动战略，实现了全县开放型经济的又好又快发展。现将五年来外贸、外资和外经工作回顾与展望汇报如下：
一、对外贸易
概 况：2003-2007年，我县对外贸易保持了较快的增长，五年来，全县累计实现自营出口17.78亿美元（其中2007年1-9月份已完成3.8亿美元，预计年底可完成自营出口5.3亿美元），年均递增25.97%。其中三资企业实现出口12.37亿美元，自营生产企业实现5.41亿美元。
主要特点：一是外贸经营队伍进一步扩大。全县现有自营出口实绩的企业179家，与2003年相比翻了一番。其中流通领域外贸公司7家、生产企业47家、外资企业125家，形成了三资企业、外贸公司、生产企业齐创汇的格局。二是重点骨干企业主力军作用进一步发挥。五年来，全县出口骨干企业逐年增加。目前，年出口额100万美元以上的重点企业81家，比2003年增加了44家，今年1-9月份，骨干企业继续发挥主力军作用，累计出口35710万美元，占出口总额93.02%。三是外贸企业的社会贡献程度逐年提高。全县自营出口占GDP总值的比重持续上升，已由“十五”期间的平均水平15.40%上升到“十一五”期初的20.39%。全县涉外企业纳税逐年增长，2005年全县涉外企业累计交纳增值税、所得税和消费税16432万元，占全县同税种纳税总值的33.99%；2006年为24188万元，占比为34.79%。另据不完全统计，全县外贸企业现有职工人数5万余人。
主要工作：一是注重外经贸政策的宣传，为企业创造良好的发展环境。近年来，我国外贸政策调整较为频繁，如反倾销应诉、欧美纺织品重新设限、人民币升值、出口退税政策调整等，我们在吃透政策精神的基础上，通过传真、电话和重点走访、专题调研等方式，及时将相关政策和信息传递到企业。同时，每年三、四月份都举办一次外贸政策宣讲培训，邀请市、县有关专家专题就外贸政策调整等内容进行宣讲。二是注重开拓国际市场，积极动员和组织企业参加国内外展会。五年来，先后组织铁链、大东、东升、飞翔、海达、燎原等企业参加华交会和广交会。据了解，交易会期间，我县企业累计接到近8000万美元的订单。其次，动员燎原、飞翔等企业参加省市组织的香港时装节、科隆五金工具展、法兰克福家纺展等招商促销活动，累计签订贸易合同近2000万美元。另外，强生公司、快达农化、弘昌工具、新象公司等企业先后组织110余批推销小分队赴美国、日本、德国、英国、巴林等国家从事贸易促销活动，既拜访了老客户、又结识了新朋友。三是注重为企业提供服务，充分履行部门职能。五年来，先后向上为铁链、中天、东昌等35家企业申报机电产品、高新技术出口产品研发、机电产品出口技改、中小企业开拓国际市场等各类扶持资金500万元。
发展目标：今后五年，随着招商引资和项目建设速度的加快，全县自营出口预计可保持20%的增速。
今后五年工作打算：一是转变外贸增长方式，实施“科技兴贸”。①鼓励和推动企业引进先进设备和技术。当前新一轮全球生产要素重组和产业转移的机遇正是实现我县产业升级换代的大好时机，国家鼓励和扶持外贸企业的政策导向已开始向进口方面倾斜，为此要动员和引导我县强生、铁链、大东、黄海汽配等一批企业做好先进设备、技术引进消化和吸收工作，不断提高出口产品的技术含量和附加值。②鼓励企业重视技术创新，提高研发水平。我县出口企业中有研发机构的共有17家，这些企业在出口产品研发方面有一定的基础。为此，要动员这部分企业以国际市场为导向，加强新产品的研发和转化，使之成为我县科技进步和自主创新的主体，不断增强国际竞争力。③全力推进出口品牌战略。目前我县大东和中天两家公司由我局成功推荐为江苏省出口名牌备选企业，其中大东公司已列为中国出口名牌推荐名单，正报商务部审批。为此，要以创名牌为着眼点，积极帮助企业申报国家级、省级、市级出口品牌，通过以点带面，发挥示范效应，力争通过几年的努力，成功申报商务部出口品牌5个，江苏省出口品牌10个。二是优化贸易结构，提升外贸发展水平。首先，在稳固日本、欧盟、美国三大出口主市场的同时，加大对东盟、中东、非洲、东欧、南美等新兴市场的开拓力度，努力形成多元化的出口市场格局。主要计划组织参加国内广交会等大型出口商品交易会和国际上有影响的专业博览会，如香港国际五金及家居装饰展、华交会大阪展、德国科隆食品展等，广泛寻求贸易机会，不断寻求新的出口市场和渠道。其次，调整出口商品结构，提高高新技术产品的出口比重。以出口退税税率调整为契机，支持出口企业运用高新技术改造传统产业，提高产品技术含量和附加值，进一步扩大机电产品，尤其是高新技术产品的出口份额。最后，指导和帮助农副产品加工企业，充分利用新技术、新工艺，提升农副产品加工档次，不断改变原料型、初级产品加工现状，提高产品出口附加值。积极帮助海达、协和、贝思特等水产企业申报农副产品出口基地，尽可能多地争取国家政策对企业的扶持。
二、利用外资
概 况： 2003—2007年，全县累计实现合同外资28.38亿美元，实际投资11.86亿美元（预计，年底前可完成注册外资10亿美元，外资到帐5亿美元，），实现销售收入184.10亿美元。2003年引进合同外资2.16亿美元，实际投资0.55亿美元， 2004年引进合同外资3.21亿美元，实际投资1.03亿美元，2005年引进合同外资4.64亿美元，实际投资1.97亿美元，2006年引进外资8.37亿美元，实际投资3.3亿美元，引资总量逐年递增。2007年1-9月份，全县新批外资项目91个，工商登记注册外资确认数为8.06亿美元，实现外资到账3.28亿美元，注册外资、外资到帐分别位列全市的2位、5位。
主要特点：近年来，我县利用外资水平不断提高，招商模式不断创新，主要呈现以下几个特点：一是引资渠道不断拓宽。截至5月底，我县所批外商投资企业，投资国别主要分布为：香港407家、日本132家、台湾省126家、美国99家、韩国36家、英属维尔京18家、澳大利亚16家、新加坡12家、加拿大14家等。利用外资的来源地以港、日、台、美、韩资为主，不断拓宽。二是产业结构趋向合理。近年来，我县利用外资的结构逐步优化，去年新批的147外资项目,第一、二、三产业个数分别为12、117、18个，协议利用外资数分别为7229万美元、52208万美元、25313万美元，分别占协议外资总量的8.53%、61.60%、29.87%。另外，沿海化工、风力发电等也已形成了明显的产业趋势。三是招商模式不断创新。近年来，县委、县政府坚持“走出去”与“请进来”相结合的方法，先后多频次在苏州、宁波、广州、上海等地举办招商活动，宣传推介如东。今年9月，在成功举办交通基础设施招商洽谈会、人才科技节等节会的基础上，首次将经贸、城建、科技节会进行融合，举办“首届沿海经济合作洽谈会”，成为我县历史上规模最大、层次最高、影响最广、成果最大的一次招商盛会。本届海洽会期间，共落实130个项目，投资总额达453亿元。集中签约项目45个，其中，内资项目21个，总投资额148亿元，其中总投资超10亿元的项目4个；外资项目24个，总投资额20.3亿美元,其中，超亿美元的项目2个。
发展目标：结合实际，今后五年，全县注册外资和外资到帐两项主要经济指标可保持20%的适中增速。
今后五年工作思路：招商引资要以科学发展观总揽全局,以“把握一条主线、突出一个重点、实施三大战略”的思路来开展工作。
把握一条主线就是“加快如东经济发展”这条主线。“发展就是硬道理”，我县的内外贸易发展速度要更快，引进的资金要更多，招商项目的规模要更大，质量水平要更高，市场体系要更加完善，商品流通要更加便利，各项指标排名在全市乃至全省要处于更加领先的地位。
突出一个重点就是突出招商引资重点。要加快我县经济的发展，靠国家投入太少，靠原始积累太慢，靠银行贷款太难，靠民间游资太散，只有把眼光转向外资，借助外力搞活经济，才能实现我县经济的跨越式发展。要以工业强县，首先得用一批技术先进的工业大项目来支撑，这些项目，县内没有力量搞，只有靠招商引资。因此，我们仍然要把招商引资当成重要工作来抓。努力提高利用外资的质量和水平，不断创新招商引资的思路和模式。
实施三大战略：一是加快实施形象推介战略。推介一个项目，不如推介环境，推介整个区域形象。区域形象对招商具有重要的作用和影响，是一种潜在的投资和极有价值的无形资产。塑造形象、推介形象，已成为人们高度重视的首要问题。为了打造如东良好的区域形象，可尝试做好下述工作：一是设计统一的县标和口号。县标应以能反映特色的建筑物、风景或其它图案为基础，既要能体现如东特色，又要美观大方。对外的宣传口号要体现如东开放理念，浓缩内在精神。二是统一对外宣传口径。要保证对外发布和推介的统一性。无论谁代表如东招商，都必须确保如东标志的准确亮相，各种招商项目册、招商网站、名片上都要印上如东标志；各镇（区）开展的招商活动、印制的项目资料都必须在不同的时间地点，不断重复如东标志，打造如东形象品牌。二是加快实施“走出去”战略。实施“走出去”战略，是更高层次上的对外开放，是调整产业的结构的重要途径，也是企业自身发展到一定阶段的内在要求。为加强对实施“走出去”战略工作的领导和服务，全县上下要通力合作，发挥优势，科学决策，积极稳妥地实施“走出去”战略。一是大力发展现代产业。新材料、新能源、生物医药、机械电子等先进制造业和物流、金融、服务外包型现代服务业将是未来的主导发展产业，选资过程中要在落户标准、评估体系、推进程序方面把好关。今后的招商引资中要进一步发展物流枢纽、商务服务、服务外包等现代服务业，并在市场准入、配套服务上给予倾斜。二是积极稳妥地吸引境外投资。要瞄准世界500强、国内500强企业，加强沟通联系，掌握投资动向，充分提高项目的质量档次，力争在外商投资项目质量评价上得到突破。三是坚决实施“环境取胜”战略。环境是经济发展的土壤，其质量好坏决定经济发展的快慢。现在，各地的优惠政策相差不大，投资政策和法规都向公开、透明、规范、易于操作的方向发展，在这种情况下，环境的竞争将取代政策竞争成为经济竞争的主要内容。全县上下要齐心协力，人人争塑如东形象，不断优化投资环境，确保全县外向型经济得到迅猛发展。
三、对外合作
概 况：五年来，我县外派劳务市场分布多元化推进，经营环境进一步优化，外经各项指标实现平稳增长，对外合作层次得到切实提高。2003年至2007年9月底，全县对外承包工程实现合同额累计13138万美元；外经营业额累计16696万美元；新派劳务人数累计5056人，年末在外人数达2848人。
主要工作：由于缺少对外劳务合作资格企业的有力支撑、现有外派劳务公司规模普遍偏小，加之商务部统计口径调整等原因，我县外经工作一度受到制约。面对不利因素，我们着力抓好以下几项工作：一是积极开拓外经市场，不断扩大外经合作领域。尤其是今年，我们紧紧抓住商务部拓展申报经营权的机遇，积极推荐南通五建申报对外劳务经营权，目前进展顺利。二是规范外经主体经营行为，努力防范外派劳务合作风险。今年8月份，我们结合自身实际报县领导同意建立了涉外劳务纠纷应急预案，并进一步完善风险保证金制度，切实提高外派劳务应急处理能力。三是整顿外经市场秩序，切实保障外派劳务人员的合法权益。牵头工商、公安等部门，对违规经营的劳务公司进行严肃查处，确保外派劳务工作稳定有序。
发展目标：外经合同额、营业额实现年均递增12%；新增外派劳务人数累计5500人。
今后五年工作思路：一是合理挖掘，积极培植外经合作新的增长点。为实现我县外经事业的可持续发展，拓展新的行业、培育新的增长点显得尤为迫切。今后，我们将加大工作力度，一切围绕市场转，一切围绕企业转，一切围绕项目转，抓住国家商务部放开申报经营权企业的机遇，推动1家中介公司申报经营权公司。二是突出重点，着力抓好对外承包工程。从我县外经总量看，境外承包工程占大头，我县外经要上规模、上档次，关键在外包工程。今后几年，继续把境外承包工程作为外经工作的重点，集中力量主攻市场，着力提升外经档次，在承接分包工程、二包工程项目的基础上致力承揽总包、一包工程。探讨如何发挥签约权公司的龙头带动作用，制定切实可行的国际化经营战略，抓住阿尔及利亚的市场的同时，盯牢俄罗斯市场，拓展阿联酋市场，突出抓好援外工程项目，着力开拓劳务市场，力争有所突破。三是强化管理，全力规范外派劳务市场。近年来，我县外派劳务纠纷发生率虽有所下降，但是还有部分劳务中介公司没能纳入管理范围，还存在这样那样的问题。今后，我们继续把涉外劳务中介公司的管理作为我们的工作重点来抓，严格规范项目管理，从严审批招工广告。在抓好常规管理的同时，着力抓好以下几项工作：①继续推行月报制度。对全县经批准的涉外劳务中介公司，实行企业报表、经营报表和广告月度报送制，以便及时、全面、准确地掌握公司的经营情况和运行状况。并及时反馈给各中介公司，互相促进和监督。②采取联席会议制度。每月定期与公安、工商、劳动等部门沟通，及时互通信息，共同探讨规范涉外劳务市场的新举措。③加大查处力度。对有严重违规的公司，我们要与工商、公安、劳动等部门配合，通过公开处理的形式对不规范经营的中介公司形成威摄作用，达到净化涉外劳务市场。④发挥外经协会作用。充分发挥协会在行业上的积极作用，监督企业执行市协会制定的《对外承包工程和劳务合作自律行规》，强化行业自我约束，惩戒违规行为及其经营者，维护全县涉外劳务市场的经营秩序。四是注重实效，稳步实施境外投资。境外投资是外经工作的重要组成部分，是“走出去”战略的重要内容。我们将采取积极、有效的措施，稳步发展境外非贸易投资。在广泛调研、重点宣传发动的基础上推动有实力、有品牌、有市场、有成熟技术的企业“走出去”，特别要鼓励民营企业到境外发展，组织有境外投资意向的企业家到相关国家和地区进行实地考察论证，为企业及时提供市场及政策方面的信息服务，对重点企业实施全程跟踪服务，协助企业办理相关报批手续。
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