| 如东外经合作现状及对策分析 |
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| 2007-09-04 09:01 文章来源：如东 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
一、基本概况
近年来，我县外经事业取得了喜人的业绩。截止今年5月底，已累计实现外经合同额26842.03万美元，营业额28898.55万美元，外派人数10580人（次），年末在外人数最多的年份达到3124人。已获得国家商务部批准、拥有对外承包工程经营资格的南通五建集团有限公司连续两年（2004年、2005年）荣获“江苏省外经十强企业”称号。对外承包工程市场已拓展至新加坡、阿尔及利亚、卢旺达等国家和地区，最大的单体工程项目总额达6000万美元。对外劳务合作领域涉及建筑、缝纫、海洋捕捞、厨师等20多个行业工种以及日本、韩国、新加坡、阿尔及利亚、俄罗斯、毛里求斯等52个国家和地区。
去年，我县完成外经合同额3217万美元，营业额2319万美元，新派劳务人数1156人，年末在外总人数2748人。今年1至5月份，我县外经对外承包工程新签合同额730万美元，完成外经营业额640万美元，新派劳务人数477人。
二、不足及成因
近两年来，我县的外经形势相对严峻，呈下滑趋势。究其原因，主要有以下四个方面：
1、商务部就新签外经合同额的统计口径作了调整，境内外资工程不再列入统计，而原来我县境内外资工程在对外承包工程总量中所占的比例较大。
2、南通五建集团有限公司仅获得对外承包工程经营资格，没有获得对外劳务合作经营资格。该公司承接的境外工程可外派建筑劳务人员，而我县其他对外劳务合作项目的数据均不能进入国家商务部统计系统，外派劳务的数据上不去。
3、南通五建集团有限公司目前境外市场单一，除了阿尔及利亚的分包工程外，再也没有其他市场，境外市场拓展的后劲不足；同时缺少境外驻点的支撑，承接不到“高质量”的工程项目。
4、外派劳务中介公司的单体规模不够大，合作的层面不够宽。
三、采取的措施
为尽快缩小我县与周边县（市）的差距，推动外经事业又好又快的发展，我们将积极采取以下主要措施：
（一）突出重点，着力抓好对外承包工程的承揽。
目前，在我县的外经总量中，对外承包工程占比较大。外经要上规模、上档次，关键在于对外承包工程。我们将把对外承包工程作为我县外经工作的重点，集中力量主攻市场，着力提升外经档次，在承接分包工程基础上致力承揽总包、一包工程。积极探讨如何发挥经营权公司的龙头作用，制定切实可行的国际化经营战略，在稳定阿尔及利亚市场的同时，紧盯俄罗斯市场，努力承揽援外工程项目和使领馆项目，力争年内有所突破。同时，加强对南通五建集团有限公司的业务指导，力促其用好经营权，并协助其做好扩权申请工作。
（二）合理挖掘，积极培植外经合作新的增长点。
目前，我县仅有1家外经经营权企业，与周边县(市)相比，存在较大的差距。为了实现我县外经事业的可持续发展，拓展新的市场、培育新的增长点显得尤为迫切。我们将加大工作力度，紧紧围绕市场、项目和企业，在鼓励企业做大做强上下功夫。与此同时，把握国家商务部放开申报经营权企业的机遇，推荐1家外派劳务中介公司或建筑类企业申报经营权，主要把重点放在建筑类企业的培植上。
（三）强化管理，建立外派劳务的长效管理机制。
1、建立联席会议制度。定期与工商、公安、广电、物价、劳动等部门沟通，及时互通信息，共同探讨规范对外劳务市场秩序的新举措。
2、严格把好四个关口。一是严把外派劳务中介公司的“入口”关。坚持有序推进、适度发展的原则，凡申请注册成立新的外派劳务中介公司须经市、县外经贸部门先期备案。二是把好联合年检关。外派劳务中介公司须通过外经贸部门和工商部门的联合年检，对于那些经营不善、业绩较差且操作不规范的外派劳务中介公司，不予通过年检，直至将其清理出如东外派劳务中介市场。三是把好“出口”关。凡涉及到办理外派劳务出境手续的，须经县外经贸部门审核、备案后方可办理相关手续。四是把好广告关。凡涉及外派劳务招聘的广告，须经县外经贸部门审核备案后方可发布，严厉打击虚假广告。
3、建立外派劳务保证金制度。凡纳入外经贸管理的外派劳务中介企业都必须缴纳一定数额的风险保证金。收取风险保证金一是为了约束公司法人的经营行为，二是可以将之作为处置境外劳务纠纷或突发性事件的先期费用。
4、加强业务指导和监管。强化对外派劳务合作项目的严格审查，同时要求外派劳务中介公司对外派劳务项目的可行性进行认真研究，充分了解雇主资信，规避项目风险。强化对外派劳务中介公司的经营监管，外经贸和工商部门将对外派劳务中介企业实行动态管理。
5、加大执法查处力度。对有严重违规行为的外派劳务中介公司，工商、公安、广电、物价、劳动、外经贸等部门将密切配合，联合执法，严肃查处，并通过新闻媒体予以曝光，以对不规范经营的劳务中介公司形成威慑，从而规范我县外派劳务市场秩序。
（四）注重实效，稳步实施境外投资计划。
境外投资是外经工作的重要组成部分，是“走出去”战略的重要内容。我县将在广泛调研、宣传发动的基础上推动有实力、有品牌、有市场、有成熟技术的企业“走出去”，特别鼓励民营企业到境外发展。一是组织一次境外投资意向调查，做到有所侧重；二是与相关部门联合，召开一次推动我县境外投资的座谈会；三是组织有境外投资意向的企业家到相关国家和地区进行实地考察；四是对重点企业进行跟踪服务；五是为企业及时提供境外投资市场与政策方面的信息，并协助企业办理相关手续，确保我县境外投资实现零的突破。
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