| 出口退税政策调整对如东经济影响的思考 |
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| 2007-09-03 16:03 文章来源：rudong |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
从今年7月1日起，国家对2831项商品的出口退税政策实施了进一步调整，取消了553项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税，降低了服装、鞋帽等2268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率。其下调的商品品种、范围、力度可谓前所未有，而且没有设置过渡期，使多数出口企业始料未及，震动很大，是国内近十年来最大规模的出口退税率调整，也给如东出口退税企业发展带来深远影响。
一、出口退税率调整对如东部分企业的影响
据调查，此次调低部分商品的出口退税率，如东县工业企业的减利损失预测达4625万元人民币。许多企业的损失可能在半年之内都难以缓解，而以通过出口退税获得补贴作为企业利润的企业更将面临长期难以盈利的局面。
（一）纺织服装企业。全县590家中小规模企业中，纺织服装企业219家。由于纺织类大多为内销企业，服装类为贴牌生产企业，出口退税政策调整对我县纺织服装企业的直接影响不大。但从长远看，出口退税率下调后，部分从事外销产品的纺织服装企业，势必会将由于外销利润下降或亏损的产品转为内销，国内市场产品供应量将会急剧增加，很容易造成产品价格下跌，从而进一步影响这些企业的生存发展。
（二）劳保用品企业。全县与劳保用品相关联的各类中小规模企业210家，其中强生（江苏）手套有限公司、南通红蚁王鞋业有限公司、江苏东升艾克科技有限公司等龙头企业的产品大多以出口为主，出口退税率调整后影响较大。强生（江苏）手套有限公司生产的浸胶手套，退税率由13％降到11％；皮手套由13％降到5％。根据现有订单分析，影响企业利润150万元人民币，全年影响500万元人民币左右。南通红蚁王鞋业有限公司生产的劳保皮鞋年出口额为2000万美元，退税率由13％降到11％后，今年下半年将影响利润150多万元人民币。
（三）铁链生产企业。此次出口退税政策调整，将铁链生产企业列入不予鼓励的“两高一资”产品，退税率由13％降到5％。全县7家铁链规模生产企业年产值8亿元人民币左右，下半年预计减利损失2200万元人民币。如东县铁链厂有限公司产品出口订单已签至9月份，合同总量达1.6万吨，如不采取提价措施，将直接减利1300万元人民币。
（四）农药生产企业。我县是全国两个“中国农药工业产业园”基地之一，其中生产规模较大的江苏快达农化股份有限公司，其产品主要用于出口。该公司2006年实现利润3200万元人民币，其中来自退税利润960万元人民币；今年7月1日起，退税率由11％降到5％，按已订合同额3500万元计算，下半年预计直接减少利润200万元人民币。
（五）健身器材生产企业。全县共有38家健身器材生产企业， 90％以上的产品是出口销售。7月1日起，退税率由13％降到11％，下半年全县预计出口销售11.2亿元，将减少利润1200万元人民币。规模较大的南通华亮体育用品有限公司，下半年预计出口额为250万美元，退税率下调后将影响利润40万元人民币；另外，产品原材料的钢铁价格由年初的每吨3200元涨至3950元人民币，影响利润100万元人民币，两者合计将减利140万元人民币，全县的健身器材生产企业将普遍面临无利可图的发展局势。
二、出口退税政策调整对如东部分企业产生较大影响的原因
(一)部分出口企业的生产、投资方向不符合国家产业政策的调整方向，是出口退税政策调整对如东部分企业产生较大影响的主要原因。
据统计，目前我县出口企业的产业布局不太合理，83.5％的出口企业分布在纺织服装、劳保用品、农药化工、铁链生产、健身器材等行业，不符合国家减少“高耗能、高污染、资源性”产品的出口，减少低附加值、低技术含量产品的出口，加大高附加值、高技术含量产品出口的政策导向。
（二）出口企业通过价格竞争出口、以扩产方式带动业绩提升的增长模式，是出口退税政策调整对如东部分企业产生较大影响的重要原因。
据调查，我县部分出口企业为赢得外商的产品订单，采取压价出口，为了能确保企业的业绩提升，他们又通过扩大产品的生产和销量来达到目的。如我县出口的劳保用品――普通丁晴手套，2006年７月时的出口价格为每打3.54美元，全县每月的出口量为46.7万打，出口企业的盈利水平尚可；部分劳保用品出口企业为了能得到更多的普通丁晴手套的外销订单，推动企业的业绩提升，一哄而上，扩产的扩产，增建的增建，现在每月的出口量已达到67.9万打，同比增加45.4％，而目前的出口价格仅以每打不足3美元的价格成交，同比下降15.25％，这些劳保用品出口企业的盈利水平看似有所提升，但企业的抗风险能力却大大下降。
（三）出口产品大部分是高耗能、资源性、高污染的初级加工产品，是出口退税政策调整对如东部分企业产生较大影响的又一重要原因。
据了解，我县出口企业目前出口的产品大多是高耗能、资源性的初级加工产品，其约占我县出口总额的79％以上，对于这一类出口企业而言，在输出资源的同时，自己只能赚取低微的利润。如南通华亮体育用品有限公司，每年出口的产品中低附加值（利润为2％）的健身器材----哑铃占比为90％以上，而附加值稍高（利润为15％）的健身器械占比却不足10％。部分高污染化工产品，这次取消了出口退税政策后影响较大，如南通振新颜料有限公司、如东华云化工有限公司等下半年影响利润近300万元。
（四）出口商品成本计算上明显存在虚低的问题，是出口退税政策调整对如东部分企业产生较大影响的又一原因。
据了解，如东部分进出口企业在出口商品的成本计算上，从未将环境、资源等社会成本转变为企业内部成本，而仅仅以出口竞价、原材料耗损、人员工资和国家政策扶持等因素合并考虑计算，使出口商品的计价水平接近于盈亏线，一旦国家政策有变，不是亏损，就是面临无利可图的局面。如我县健身器材出口企业生产的哑铃，该产品的利润仅为2.52％，这次退税率由13％降到11％，企业刚好勉强度日，如若再有何政策变故，就只有面临亏损。此种情况在纺织服装等劳动密集型行业也是同样普遍存在。
三、出口退税政策调整为如东部分进出口企业敲响了警钟
由于我县部分进出口企业在产业布局、业绩提升的增长模式、出口产品的类型和出口产品成本计算上存在一定的隐患，所以，对国家和地方经济发展的危害是显而易见的。
（一）大量的低价产品出口，会进一步扩大我国的贸易顺差，从而引发国际贸易争端，并为少数敌视中国的霸权主义者制造口舌。同时也使我国的国际收支不能处于平衡状态，影响国民经济的健康、顺利地发展。
（二）大量的高耗能、高污染、资源性产品的简单加工生产和出口，不仅其附加值不高，还把污染留在了国内，进一步加剧国内资源、环境和能源供应的压力，这等于是牺性我们以及子孙后代的利益，使我国长期处于国际分工链条的底端，不利于从根本上解决我国外贸出口中存在的“高消耗、高污染、资源性，且低附加值”等问题。
（三）大量的“微利” 型出口企业的存在，会引发“就业”、“失业”等社会问题。那些单纯依靠出口退税艰难为生的劳动密集型出口企业，一旦遇到政策“断奶”，将会面临减产或关门的困境。这在一定程度上又会引发就业问题，而这部分就业的需求或规模又是相当可观的，使当地出现就业困难的社会问题。
（四）大量的加工贸易生产方式的存在，会阻碍进出口企业自主创新和品牌开拓的积极性，从而进一步削弱我国出口产品的国际竞争力，并随着难以外销的“低附加值”产品转为内销，造成国内市场产品供应量急剧增加，产品价格下跌，间接地影响国内市场竞争秩序。
四、积极引导部分进出口企业加快产品结构调整和升级
（一）国家应继续对高污染、高耗能、资源型等加工贸易类产业进行政策调整，促进加工贸易转型升级，并将环境、资源等社会成本转变为企业的内部成本。比如可以通过加大和开征“资源消耗”、“环境治理”等税种，以解决目前“高耗能、高污染、资源性”出口商品成本虚低的问题。
（二）地方政府应积极引导企业及时调整投资方向，避免出现盲目投资和产能过剩的现象，尽快消除以低价形式出口、以扩产方式带动业绩提升的增长模式。加速调整产业集群构造，从横向一体化走向纵向一体化，鼓励企业加强研发，拉长产业链，实现外贸发展从量的扩张向质的提高转变。引导企业减少“高耗能、高污染、资源性”产品的出口，减少低附加值、低技术含量产品的出口，加大高附加值、高技术含量产品的出口，使所辖的进出口企业尽快摆脱世界“产业初级加工厂”的地位。
（三）全县出口企业要夯实内功，调整出口商品结构，强化品牌建设，提高产品的技术含量和档次，增加产品的附加值，转变增长方式和出口模式，走内涵式增长的道路；同时还应加快产品更新换代步伐，挖掘国内市场潜力，完善产业链，找出一条可持续发展的动力和途径。
（四）“两高一资”以及劳动密集型的进出口企业，要做好产品的成本测算，及时与国内外客户搞好沟通协商，通过适当提高产品报价，降低原材料进价，节能降耗等办法来弥补部分损失。有条件的企业还可将生产转移到东南亚国家，以降低劳动力成本，增强其产品在国际市场上的竞争力。同时今后在签订出口合同时，也要增强风险意识，添加可能出现的退税下调的应对条款，以提高自身化解出口退税政策调整所带来影响的能力。
（五）部分从事纺织服装、鞋帽、玩具、健身器材、铁链和橡胶等产品的进出口企业，应及时调整贸易方式，做到自营出口和代理出口相结合，一般贸易和加工贸易相结合。同时，也可以采取转产以及采用加工贸易的方式生产各类产品，尽量避免因出口退税率降低所带来的经济损失。另外，也可以通过扩大产品原材料（如棉花、乳胶等）进口的方法，压缩产品自身成本，自行消化由于国家降低出口退税率的经济影响。
（如东县国家税务局 陆湘 骆维琴）
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