| 贸易摩擦现状、形势与应对措施 |
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| 2007-08-31 09:58 文章来源：省厅网站 |
| 文章类型：转载 内容分类：其它 |
公平局局长 丁育生
主持人：今年我省各类贸易摩擦频发，引起相关企业强烈关注。今天我们请来公平贸易局局长丁育生，为大家介绍当前我省贸易摩擦的现状和特点。
丁育生：各位网友，大家好！今年以来，我省共发生各类贸易摩擦案件23起，涉案金额2.6亿美元，是去年同期的4倍，涉案企业近250家。我省贸易摩擦呈现以下新特点：
1、美国开始对我实施反补贴措施。今年3月30日，美国商务部不顾我国政府的一再强烈反对，宣布决定对中国适用反补贴法，并开始对我出口铜版纸产品征收临时反补贴税，打破了美国23年来不对“非市场经济国家”采取反补贴措施的惯例。在首例铜版纸反补贴案件中，我省金东纸业（江苏）有限公司和金华盛纸业（苏州工业园区）有限公司两家企业设案，涉案金额达6500万美元。最近三个月来，美国、加拿大产业界又相继提出了5起反补贴申诉，都已正式立案，且都涉及我省企业。
2、反补贴与反倾销双管齐下。近两个月来，美国和加拿大对我钢材、地板等产品发起的5起反补贴案件均与反倾销同时立案，开展合并调查，即对同一产品既进行反补贴调查，又进行反倾销调查，既征收反补贴税，又征收反倾销税，对我出口产品实施双重打击。
3、问卷调查与实地调查齐头并进。我们在应对美国发起的首例铜版纸反补贴调查中，美国政府既要求中国政府提交书面答卷，同时又派出美国商务部政府官员和技术专家到北京 、南京 、镇江对政府及金融机构所提交的信息进行实地复核。
4、应对反补贴调查要求高难度大。一是案件协调难度大。反补贴不仅涉及出口补贴，也涉及国内生产补贴，更涉及到体制和政策，需要中央国家部委和地方各级政府多个部门的参与和协调配合。二是信息收集难度大。补贴政策名目繁多，政出多门，信息收集困难。三是涉密信息处理难度大。有些信息本身属于经济情报并且涉密，提供这些信息时难以把握分寸。
反补贴应对工作要求政府部门在应对问卷调查和实地核查时必须周密考虑，慎重处理。如果应对不利，不但会损害涉案企业的利益，还可能会对今后的案件以及我国宏观经济政策造成严重负面影响。
主持人：请丁局长介绍一下当前贸易摩擦的形势
丁育生：1、从国别上分析。美国对华贸易保护主义情绪正在升温。今年2月份美国就中国出口补贴问题向世贸组织起诉;3月份又决定对中国铜版纸征收临时反补贴税;４月份向世贸组织状告中国知识产权和出版物市场准入问题。5月底以来又连续对我四种出口产品采取反补贴与反倾销合并立案调查。此外，美国参议院正在酝酿对人民币汇率施压的新法案。
欧盟今年以来表面上异乎寻常的平静。去年欧盟对我反倾销立案调查达到12起的历史新高，然而今年以来没有提出一起针对中国的反倾销提案。对这一现象，欧盟贸易委员曼德尔森解释说：这仅仅是“风暴后的平静”。面对中欧贸易顺差不断上升的局面（按欧盟估算今年顺差可能达到1700亿欧元），曼德尔森对薄熙来部长表示，这种状况是“无法接受的”，“不能再继续下去”，并威胁要在世贸组织范围内采取更强硬的态度。 除发达国家外，发展中国家对我贸易摩擦也将会不断增多。
2、从贸易摩擦方式上分析。反倾销仍将是各国限制我出口的主要手段。今年以来，涉及我省的23起案件中，有14起是反倾销案件。但是反补贴来势迅猛，在过去的3年多时间里，我省遇到的反补贴案件只有3起，而近3个月来，我省遭遇的反补贴案件已有5起。据专家分析，WTO后过渡期，反补贴很可能成为贸易摩擦的热点问题。 此外,国外技术性贸易措施也将成为发达国家对我涉限的重要手段。
3、从出口产品上分析。钢材、复合地板、铜版纸等正在成为贸易摩擦的重点产品。此外，中欧关于纺织品《谅解备忘录》将于今年底终止，如果欧盟不再继续实行配额保护，那么很有可能会加大使用反倾销的力度。另外，美国产业界也在酝酿对中国纺织服装发起反补贴调查。
主持人：面临新的贸易摩擦形势，那我省该如何应对呢？
丁育生：贸易摩擦是国际贸易过程中的正常现象，一方面我们要以平常心对待，另一方面我们也要高度重视，积极应对。
一要进一步强化“四体联动”应对机制，提高我省应对贸易摩擦的胜诉率。要调动企业作为应诉主体的积极性，鼓励他们积极应诉，提高贸易摩擦的应诉率。要发挥行业商（协）会作为政府和企业的纽带和桥梁作用，利用其组织协调职能，把政府对企业的保护措施，转变成企业组织的自律行为。要建立应对国外反补贴调查快速反应机制。联合财政、税务、国土、海关、经贸以及银行等部门协同应对反补贴调查工作。
二要规范外贸经营秩序，从源头上避免引起贸易摩擦。低价出口、低开出口发票、“灰色通关”等现象是导致贸易摩擦的重要诱因。处理贸易摩擦，要标本兼治，重在治本，实现从“末端治理”向“源头和过程治理”并行的思路转变，力争从源头上减少贸易摩擦和不公平竞争。
三要做好动态的预警工作，进一步发挥我省对美国、欧盟出口主要产品监控预警平台的作用。
四要实行“阳光”政务，增强贸易政策措施的透明度。积极转变政府职能，实行政务公开，简化审批程序，减少审批项目，依法行政，加强信息化建设，建立健全统一规范、公开透明、顺畅高效的行政管理体制和行政服务体系。
主持人：请您具体介绍一下我省美国、欧盟出口主要产品监控预警平台。
丁育生：“江苏省对美国、欧盟出口主要产品监控预警平台” 于2006年1月正式启用，这是目前我国第一个省级专门用于主要出口产品监控预警的网络平台。该平台定期对江苏22种出口美欧主要产品的数量和价格进行分析，2006年全年已成功发布预警报告16期计336份，目前网上点击次数近24万。
下一步，我们将结合预警平台的信息发布工作，完善重点企业及重点产品通报制度。在对预警报告汇总分析的基础上，提取更有效信息，通过政府网站、《外经贸信息》或专题专刊等形式发布，为各方提供多元化的有效服务。同时，根据网站建设的有关功能要求，我们将进一步美化版面设计，增加信息交流窗口、常见问题解答和在线服务等功能。
主持人：请您再详细介绍一下“四体联动”应对机制。
丁育生：“四体联动”是商务部为有效动员社会各方面力量应对日益增多的贸易摩擦而提出的工作机制。"四体"分别指的是中央政府部门（商务部）、地方政府部门（各地外经贸主管部门）、中介组织（行业组织以及专业服务机构）和企业。
在“四体联动”机制中，商务部统一领导各项工作的全面开展，负责贸易政策决策、对外贸易谈判、贸易壁垒交涉等。地方政府部门是中央政府与当地企业和中介组织之间的桥梁，负责上传下达、指导协调、宣传培训等工作。行业组织为企业提供行业信息等服务，是行业公共利益的代言人，是行业自律协调的组织者。企业是从事贸易活动的主体，受贸易政策的影响，同时也是贸易政策相关公共事务的参与者。以上"四体"分工协作，信息共享，紧密互动，这就是"四体联动"工作机制。
主持人：请您谈谈如何加强进出口公平贸易工作的人才队伍建设？
丁育生：应对贸易摩擦工作是一个新的领域，具有很强的专业性和技术性。从事这项工作，需要我们具备法律、经济、会计知识和扎实的外语功底，并且熟悉WTO规则，了解我主要贸易伙伴的贸易政策和法律规定。这就对人才队伍建设提出了很高的要求。
今后，围绕反补贴问题，我们将对政府部门的相关人员开展有规模、成系列、分层次的实务培训。最近已正式启动我省律师高级人才国内外培训计划，这将为我省贸易摩擦应对工作提供强有力的人才支撑。
主持人：谢谢丁局长的介绍，让我们看看网友会有一些什么问题。
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