| 如东一季度招商引资工作分析 |
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| 2007-04-04 10:37 文章来源：如东外经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
截至3月30日，全县累计新批外商投资企业32家，新批增资扩股企业7家，首谈登记项目信息54条；累计实现注册外资20265万美元，占市年考核指标的31.18%，加压指标的26.32%，同比增长80.36%；实现到帐外资7240.05万美元，占市年考核指标的24.97%，加压指标的21.61%，同比增长81.09%。
为实现如东经济社会又好又快发展，将招商引资工作作为富民强县的主要抓手和外发潜力，我们着重开展了四个方面的工作。
（一）强化行政推动，完善“四项机制”，着力提升科学组织运筹能力。一是完善组织领导机制。为更有效地整合资源，理顺关系，协调各方，进一步把个人的压力转变为整个团队的压力，把党政机关的压力转变为企业的压力，把干部的压力转变为全社会的压力。今年初，县委、县政府成立了由周书记任总挂帅、詹县长任总指挥、相关部门主要负责人为成员的招商引资工作指挥部，负责全县招商引资的筹划、招商政策的制订、重大事项的决策、重点工作的协调督查等。同时，为进一步形成合力推进的有效工作机制，我县还成立了招商引资推进办公室、项目预审办公室、项目推进办公室，并明确了相关职能。此外，我们还成立了阵容比较庞大、力量比较充足、素质比较高的招商总局，从而为全县招商引资工作提供了强大的组织保障。二是完善行政推进机制。今年，我们还实行了半月工作例会制度和季末10日实绩日公布制度。每月中旬、月底，县委、县政府均召开由镇（区）、相关部门主要负责人、分管负责人参加的月度点评会，交流汇报当月外资利用和项目建设的进展情况。季末10日在各大媒体公布各招商主体任务的完成情况，对招商引资实行紧逼式全过程控制。同时，我们坚持整体联动，触角前移，及时会办解决一线实际问题，确保项目顺利落户和快速推进。三是完善督查考核机制。建立健全项目进区考核评比办法与现场观摩制度，对各镇（区）外资利用工作实行单项考核，在招商引资的百分考核中占比达65%，考核结果折算入县综合考核总分。对引荐大项目、当年到帐达一定额度且当年开工的、进入县四大载体的项目及超额完成全年外资到帐任务的均实行考核加分。更加注重进区项目质量、建设速度和产出水平，对注册200万美元以上的项目实行动态管理，逐个建立台帐，每月均对项目进展和资金到帐情况组织督查。对未按期出资的外资项目，列出详细清单，县镇（区）齐抓共管，以此提高外资到帐率和项目开工率。四是完善实绩奖惩机制。为充分调动各招商主体的积极性，确保完成和超额完成全年招商引资目标任务，鼓励各级多招大项目、资金快到帐、项目快开工、多超作贡献，县委、县政府进一步完善了奖惩制度，设立了利用外资“开放杯”季度、年度考核奖、招商引资时序奖、利用外资任务提前完成奖、超额奖、项目建设进度奖、规模项目特别奖和引荐奖，努力以奖励促进度，进一步延伸对外资到帐的考核奖励。外资到帐后，必须开工建设、形成销售、凭连续的销售发票方可获得奖励。同时进一步加大问责力度，继续实行“一票否决”制和领导招商制。至6月底，招商引资实绩未达到考核指标“双过半”的镇，其分管负责人由县委、县政府分管领导进行诫勉谈话，党政主要负责人中必须有一人带队到一线招商；至9月底，招商引资实绩未达到全年考核指标80%的镇，其党政主要负责人由县委、县政府主要领导进行诫勉谈话。
（二）加快载体建设，提高“四点水平”，着力增强园区吸聚承载能力。县经济开发区、沿海经济开发区、东安工业集中区是目前我县最具优势、最具潜力、最为现实的共用载体，通过近两年的过渡运行和发展，体制、机制进一步理顺，园区资源优势显著。一是提高基础设施建设水平。各园区继续坚持政府支持、社会参与、市场运作的原则，进一步拓宽融资渠道，加快基础设施配套、提升项目承载能力，使其尽快成为全县招商引资的主战场。二是提高集约开发水平。各园区在进区政策中，坚持以项目规模定土地，以投资强度定面积，实施土地集约供应。严格按照平均每亩注册资本不少于10万美元或人民币100万元的投资强度进行供地。同时在不影响项目开工建设和申办各项手续的情况下，实行项目供地预审和“两次办证”制度，根据项目总体规划和实际需要，实行分期供地，杜绝“圈多用少”现象的发生。三是提高产业集聚水平。为有效推动镇、区招商引资联动，今年县委、县政府在对各镇、区下达自身考核任务的基础上，下达镇、区外资到帐共享指标。通过叠加计算实绩、税收对半分成等举措，实行捆绑式考核，全力促进各镇将一批体量大、后劲足、产业关联度高的大项目向园区集中。同时，园区也以高效的服务环境、合理的空间布局、优质的产业配套回馈各投资主体。四是提高服务管理水平。各园区对所有进区项目实行统一预审、统一供地、统一规划、统一验收，并联合各引荐镇（区）建立项目监管联动机制，达到镇区资源共享、对接协调、合力推进的良好局面。
（三）力求量质并举，做到“三个结合”，着力构建又好又快发展格局。在组织招商引资工作中，我县不仅注重总量扩张，更注重全方位、多层次地承接资本和产业转移，通过“四个结合”，好中求快，快中争优，一批投资规模大、税赋贡献高的项目纷纷落户。一是引资与选资相结合。引资区域上，在巩固港台主阵地的前提下，把更多的招商力量放在日韩、欧美等国家。引资结构上，坚持工业主体地位，大力发展现代服务业，努力提升农副产品业。引资类型上，紧贴如东实际，开展针对性招商，围绕港口优势，全力构筑石化、冶金、能源、物流等产业聚集高地。二是数量与质量相结合。在优惠政策上，将土地、税费、贴息、工业厂房规费减免等招商奖励与项目规模、资金到帐、投资强度、财税贡献、成长能力、就业解决等紧密挂钩，鼓励各地从“数字引资”到“绿色引资”。针对如东产业结构特点，进一步加大机械、电子、化工、纺织、食品等产业带动型项目的招商力度，树立科学发展观和正确政绩观。三是引进与培育相结合。对我县产业具有带动和导向作用的重大项目，尽管当前见效慢一点，但长远效益较大，我们仍然有意识地引进和培养，特别是像电子机械、生物医药之类高新技术产业，超前发展，为提升经济发展质态打下良好基础。
（四）突破瓶颈制约，贯彻“两条思路”，着力探寻化疑解难创新途径。在当前宏观经济环境趋紧，两税并轨政策出台，用地难、用工难、融资难的形势下，我县创新思路，多措并举。一是把握土地政策，解放思想，多管齐下化难题。今年我县工业用地指标比去年进一步减少，面对存量紧缺的局限，我们主动应对，善于突破，敢于攻坚，积极实施六项措施破解用地难题，即：一“清”、二“盘”、三“省”、四“提”、五“换”、六“争”。“清”，就是对土地征而未供、供而未用、用而不足的项目进行全面清理，达不到投资强度的削减面积，超过时间未开工的收储再供，布局不合理的异地置换，不符合国家产业政策的停供调整。“盘”，就是对闲置的厂房、停办的学校、停用的粮站、关停的土窑等，想方设法盘活、盘优。“省”，就是优选项目，鼓励多招、多办用地少、甚至不需新征用地的项目，鼓励现有企业前沿后伸，走内涵式扩张之路。“提”，就是加大投资强度，提高单位土地利用率。进一步加大各镇民营创业园和工业集中区建设力度，特别是大力鼓励兴建多层标准厂房，解决中小项目用地难。“换”，就是积极争取农村建设用地减少、城市建设用地增加挂钩试点，用好周转指标。“争”，就是认真研究国家政策，精心包装一批有影响力的优质项目，争取更多的专项用地指标，做到向上争取有力度，用活政策有深度，投入项目有强度。通过上述举措，今年土地紧缺的局势会得到一定程度的缓解。二是强化亲商理念，优化环境，诚信服务引客商。面对日益加剧的投资竞争大环境，我县立足于建设公正透明的法治环境、统一高效的行政环境、宽松平等的投资环境、配套完善的设施环境、文明和谐的人文环境，制定优惠政策，强化服务功能，主动为企业提供从洽谈到投产的全程式、限时式服务，初步建立了三大服务体系，即围绕项目投资咨询，建立热忱高效的前道服务体系；围绕项目开工建设，建立优质畅通的中道服务体系；围绕企业生产经营，建立全面周到的后道服务体系，把政策措施不折不扣落到实处，为客商端出优质的环境大餐，以达到“以商引商、以企引企”的发散效应。
针对当前面临的形势，下一步，我们将重点抓好以下四项工作。
（一）鼓劲加压，进一步增强时不我待的紧迫感。一是升温造势。继续加大氛围营造、行政推动的工作力度，不断激发全员招商引资的内生动力，使全县各级领导、各级干部进一步增强对招商引资工作重要性的认识，切实把招商引资工作放在各项工作的首要位置。二是压力下传。认真对照年初下达的全年考核指标和序时进度，做到工作再加码，任务再落实。特别是对目前序时脱幅较大的部门单位，进一步明确时限要求，把下一阶段的任务分解到每一个部门，把责任明确到每一个人头，把数字落实到每一个项目，确保完成并超额完成全年的目标任务。三是树立典型。通过季度夺杯竞赛，以项目争实绩，以排名增压力，以竞赛鼓斗志，努力把全县上下的关注点、兴奋点聚焦到招商引资上来。通过加强过程控制、加大奖惩力度，把招商引资工作中表现突出的单位和个人，在各大媒体上进行公开宣传、表扬，以充分发挥典型引路的作用。
（二）抢抓机遇，进一步提高捕捉信息的灵敏度。一是深化对口引资。下一阶段是各镇（区）开展经贸活动最频繁的季节，人流多、商机多、信息多，我们将加大外出招商活动频次，有选择地到广东、浙江以及苏锡常等内外资活跃重点地区进行推广，努力挖掘源头型信息。同时，加大对日韩、新加坡、港台等地区的招商力度，通过各种形式的专题推介活动，不断扩大如东在外的影响力。二是杜绝务虚引资。对在手在谈信息，实行专人专项跟踪制度，重大项目坚持“一只项目、一个方案、一套班子、一抓到底”的全程贴身式服务制度，严格杜绝项目的“跑、冒、滴、漏”。
（三）创新思维，进一步提升镇区平台的承载力。一是继续彰显四大载体特色。充分发挥我县经济开发区、洋口港开发区、沿海开发区（含化工园区、旅游开发区）和东安工业集中区等四大平台的资源优势，积极围绕县内现有的支柱产业、重点行业开展专题招商，做到统一规划、统一政策、统一机制，致力在港口能源、医药化工、纺织品精加工、旅游业以及科技含量较高的机电产品上下功夫、做文章。二是努力挖掘镇属园区潜力。全县将围绕工业布局集聚化、产业发展特色化、园区建设生态化的总体要求，按照产业集聚、差别发展、形成特色、做大规模的原则，调整完善镇工业集中区规划，加快基础设施建设步伐，切实形成县镇上下两级重点突出、功能互补的发展载体。
（四）强化运筹，进一步拓展外资引进的方向性。一是强攻产业招商。继续打好“港口牌”，围绕洋口港临港产业发展规划，切实加强项目包装和推介活动，着力引进以石化、冶金、能源、物流等一批具有战略影响的重大项目落户。二是突出重大项目。全力推进洋口港基础设施建设，重点抓好LNG接收站、风力发电等重大项目，力求今年注册外资超亿美元项目的大突破。对当前在手在谈的重大项目，进一步落实工作责任，强化跟踪服务，争取项目早签约、早落户、早开工。三是拓宽招商领域。在突出抓好工业招商的同时，利用城镇建设带来的巨大商机，进一步加强对农业、基础设施建设、房地产开发、滨海旅游等项目的招商引资。
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