| 2 0 0 6 年 政 府 工 作 报 告 |
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| 2007-09-03 16:30 文章来源：如东 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
政 府 工 作 报 告
——2007年1月16日在如东县第十四届人民代表大会第五次会议上
县 长 詹立风
各位代表：
现在，我代表如东县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2006年工作回顾
2006年是我县在“十一五”发展新征途上阔步前进的一年。一年来，在上级党委、政府和中共如东县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府坚持以“三个代表”重要思想和党的十六届五中、六中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，始终突出跨越发展、科学发展、和谐发展主题，紧紧依靠全县各级和广大群众，锐意进取，扎实工作，全面完成了县十四届人大四次会议确定的各项目标任务，顺利实现了“十一五”发展的良好开局。
一、县域经济快速增长，发展质态继续提升
全年预计实现地区生产总值175.02亿元，按可比价计算比上年增长15.3%；三次产业结构由上年的20.2：48.1：31.7调整为17.2：49.6：33.2，二、三产业比重比上年提高3个百分点；实现地方一般预算收入6.16亿元，同比增长38.4%，财政总收入15.5亿元，同比增长40.8%；预计完成全社会固定资产投资120亿元，同比增长38.5%。县域经济基本竞争力百强县年度评选列全国第87名。农业经济稳步增长。预计实现农业增加值30.1亿元，同比增长3.8%。农业项目建设成效显著。全年实施规模以上农业项目47个，其中超千万元以上项目20个；申报获批商标产品境外注册及国际认证项目2个。农产品质量体系建设和品牌建设步伐加快。全年新建并获认定无公害农产品基地23个、畜禽产地5个，申报并获认证无公害农产品33个、绿色食品12个、有机食品9个，建成各类农业标准化示范园区13个。农业市场化程度不断提高。全年新增产业化龙头企业46家，新建农民专业合作经济组织24个，建成农产品“产地准出”基地15个。农产品商品化率进一步提高，全年农产品出口量达到7万多吨，助农增收近3亿元。农机化综合水平继续提升，新增各类农机1136台，增量居全省前列。工业经济高位增长。预计实现工业增加值67.41亿元，同比增长20.1%，增速再创历史新高。全年实现规模以上工业产值280亿元，同比增长45.8%，销售收入273亿元，同比增长46%，利税总额19.2亿元，同比增长51.7%，综合效益指数居全市前列。重点企业培植成效显著。全年新增销售超亿元企业25家，累计达到68家，其中中天集团销售超过20亿元，强生集团超过6亿元；全年新培植定报企业152家。工业投入增势强劲，规模水平不断提升。全年完成工业投入100亿元，同比增长33.5%。实施规模以上项目398个，其中实施1000万元以上项目273个，同比增加61个；千万元以上项目完成工作量73.3亿元，占全部工业投入总量的73.3%。建筑业不断壮大。预计实现建筑业增加值19.47亿元，同比增长19%。全年完成施工总量1267.9万平方米，被评为江苏省“建筑之乡”。建筑骨干企业综合竞争力进一步增强，2家企业进入江苏省建筑业综合实力20强，5家企业被评为省优秀建筑企业，1家企业被评为全国优秀施工企业。建筑工程获“鲁班奖”1项，创“扬子杯”等省优工程5项、“紫琅杯”等市优工程10项，品牌工程奖项居全市前列。服务业持续较快增长。预计实现服务业增加值58.04亿元，同比增长15.7%。全社会消费品零售总额72.5亿元，同比增长15%。商贸流通、餐饮、休闲业保持快速增长。专业市场建设步伐加快，全年新建专业市场5个、农贸市场6个。农村“万村千乡市场工程”扎实推进，改造新建农资及日用消费品配送中心9个，农家店240个。旅游业开发建设取得新进展，“海上迪斯科”特色品牌旅游项目进入省沿海特色旅游项目库，金蛤岛温泉度假村等重点旅游项目加快建设，以“海港、海鲜、海韵”为主题的南黄海特色旅游品牌正在逐步形成。全年接待中外游客68万人次，同比增长11%。房地产业发展迅速，全年商品房开发总量43.2万平方米，同比增长137.6%。金融对经济的支持力度不断加大，年末各项存款余额174.43亿元，比年初增加23.8亿元，同比增长15.8%；各项贷款余额81.58亿元，比年初增加17亿元，同比增长26.8%，贷款增量与增幅均创历史新高。通信、烟草、保险、物流、中介等服务业继续保持良好发展。民营活力持续增强。预计全年完成民资投入95.4亿元，同比增长30.2%。全民创业深入推进。全年净增个体工商户4619户、私营企业2559家，新增私营注册资金46亿元，新增就业岗位1.5万个。“三名”工程取得突破。新申报注册商标574个，新增市知名商标 7个、省著名商标4个、中国驰名商标1个；新增县名牌产品101个、市名牌产品9个、省名牌产品6个、中国名牌产品2个。大东公司的“DD”牌毛巾和中天集团的“中天”牌光缆获得“中国名牌产品”称号。科技创新步伐进一步加快。全县高新技术产业预计完成产值72.56亿元，同比增长69.26%，增幅居全市第一；实现出口交货值10.2亿元，同比增长38.2%。认定市以上高新技术企业5家、省以上高新技术产品9项、省市工程技术研究中心和公共服务平台3家。产学研合作科技成果转化签约项目37个。综合发展成本进一步控减。全面落实环保优先方针，强力推进污染治理和环境监管，全县环境污染事故大幅度下降，环境质量持续改善。COD（化学需氧量）、SO2（二氧化硫）排放总量在2005年基础上分别削减17.8%和1.4%，地表水总体水质为近5年来最好水平，酸雨发生率同比下降57%。掘港镇成为我省长江以北地区仅有的两家通过验收的全国环境优美镇之一。严格执行土地利用政策，努力促进土地节约集约利用，工业用地投资强度和新上项目开工率、竣工率明显提高。
二、沿海开发深度推进，洋口港开发建设进展顺利
以洋口港开发区和沿海经济开发区为主阵地的沿海开发进入快速推进期，成为全市江海联动开发的重要支撑和江苏新一轮沿海大开发的先行区和新亮点。洋口港开发取得新的重大进展。港口规划进展顺利。包括洋口港区在内的南通港总体规划获得交通部和省政府批准，洋口港区的法定地位得到国家认可；港口产业规划、港城规划、港口集疏运配套规划等一系列重要规划编制完成，部分重要项目进入省和长三角“十一五”发展规划。项目审批取得重大突破。LNG接收站及燃气电厂项目正式进入国家发改委核准程序；太阳岛一期工程获得省发改委批准，洋口港物流园区、铁路、高速等项目获省发改委批准，着手开展前期工作。港口基础工程建设全面推进。陆岛通道接岸引堤工程通过验收，10公里黄海大桥段全面开工；太阳岛一期工程顺利实施；临港工业区一期“三通一平”工程全面启动； 30万吨原油接卸终端及码头工程前期准备工作有序推进。临港产业招商扎实开展。千万吨炼油、百万吨乙烯及炼化、原油管道及配套工程项目前期工作正在展开。新能源项目建设取得突出成效。一期10万千瓦风电场项目首批13台机组吊装成功，即将并网发电；二期25万千瓦风电场项目已成功吊装55台风机，实现了江苏省首台风机并网发电的目标；三期70万千瓦风电场项目正在开展前期工作，首期7万千瓦风电场项目已经申报。25兆瓦秸杆发电项目主厂房开工建设，秸秆收购等各项配套工作有序推进。沿海经济开发区开发建设取得新成效。洋口国家中心渔港全面建成，海印寺、沿海开发博物馆、南通市驾驶人考验场、江苏沿海第一哨、南通市中小学生素质教育实践基地、体育中心等重点工程建设顺利推进，“洋口港杯”2006年中国南通国际风筝会暨全国风筝精英赛成功举办。洋口化工园区建设基本成型。一期5.5平方公里基础设施建设和各项功能配套基本到位，二期围垦工程顺利推进。
三、外资民资加快吸聚，发展后劲不断增强
强化外资民资“双擎推动”，招商引资在连年翻番增长的高平台上继续实现“撑杆跳”。全年实现新批注册外资8.98亿美元，同比增长93.5%；注册外资到账3.5亿美元，同比增长77.7%。新批外资项目147个，同比净增9个，其中注册资本超500万美元项目57个，同比净增25个；超1000万美元项目31个，同比净增14个。实现市外民资到账24.7亿元，同比增长190%。新批注册外资、外资到账、引进市外民资分别超过市加压目标的16.02%、64.6%、30.8%。经济开发区和各镇全面完成目标任务，继续发挥主力军作用。载体功能加快完善，项目进区明显加快。经济开发区新区和洋口化工园区累计进区项目173个，当年新落户项目63个，在建项目60个，竣工投产项目47个，预计全年实现销售13亿元；东安工业集中区一期道路、管网等基础设施初步建设到位，项目落户6个。
四、城乡建设统筹推进，环境面貌显著变化
城乡规划水平不断提高。突出土地利用规划的基础地位，切实加大建设用地保障供应力度。积极推进沿海国有未利用地进入规划“笼子”，全县共有3.2万亩国有未利用地被调整为建设预留地，1.3万多亩盐田用地被确认为存量建设用地。提高城乡建设统筹规划水平。组织编制县城重点开发建设地块的修建性详细规划，完成县城绿地系统专项规划和燃气专项规划；编制完成洋口港开发区控制性详细规划和沿海经济开发区产业布局规划；完成全县农民集中居住点总平规划、15个小康示范村、先行村环境整治详细规划、各镇工业集中区规划；完成全县综合交通规划和“三年大变样”交通建设规划。城镇建设快速推进。经济开发区新区二期道路扫尾、关西桥改造、南闸桥工程全面建设到位；外环东路、污水管网收集系统等市政工程有序推进；新区珠江路西延、淮河路东延等重点道路工程加快实施；县行政中心获省发改委正式批复，即将开工建设；县城一号街区、中坤苑小区、浅水湾系列开发等房地产项目开发建设步伐加快。城乡交通体系不断完善。洋口大道实现全线贯通，S334线如东西段扩建工程如期开工。农村道路通达工程全面展开，完成县至镇、镇至镇二、三级农村公路9个项目88.1公里，镇至村四级公路7个项目13公里；改造五灶港桥、团结河桥等7座公路危桥；完成如泰运河马塘至岔河段石驳护坡1公里。农村环境整治大力推进。全年疏浚各级河道387条（段），疏浚长度449.5公里；建成“一池三改”户用沼气455户、三格式化粪池1893座，改厕356座，新建村公厕15座；新增村路灯500多杆。
五、人民生活日益改善，和谐局面不断巩固
城乡居民生活水平稳步提高。预计全年城镇居民可支配收入达到12503元，同比增长12%，农民人均纯收入5410元，同比增长11%；城镇居民人均住房使用面积43.1平方米，农村人均钢筋、砖木结构住房面积55.7平方米；百户家庭电话拥有量223部、电脑拥有量19台；居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重17.4%，比上年提高0.53个百分点；城镇新增就业6294人，年末城镇登记失业率3.2%；年末居民储蓄存款余额131.21亿元，居民人均储蓄12223元。社会保障覆盖面继续扩大，社保覆盖指标任务全面完成。企业职工养老、失业、医疗、工伤、生育、机关事业单位养老、农村社会养老等各项保险运行良好。社会救助工作深入开展，城乡最低生活保障制度和困难群体、特殊群体援助制度进一步完善。制定出台被征地农民生活保障制度。全县涉农补贴通过“一折通”直接发放到农户，全年累计发放1.1亿元。社会事业协调发展。教育优先发展地位进一步巩固。基础教育质量持续攀升，高考成绩继续领先全省；中小学义务教育阶段免收学杂费及贫困家庭学生“一免一补”政策全面落实；农村初中合格学校建设在全市率先通过省验收。人事人才工作得到加强。全年为各类企业引进紧缺人才1200多人，其中高层次人才200多人。卫生事业继续发展。在苏中率先推行“分类型进入、全方位覆盖、多层次救助”的医疗保障体系和红十字大病医疗救助制度；农民健康工程加快实施，新型农村合作医疗制度不断完善，农村基本卫生服务水平得到提高。文化事业难中求进。农村文化基础设施建设通过省级考核，“农家书屋”试点经验在全省示范推广，县杂技团创作的杂技剧《海上升明月》荣获省精品剧目提名奖，实现南通市零的突破。体育工作全省领先。群众体育工作连续三年获得全国先进，“万村体育健身工程”在全省率先完成建设任务。圆满承办省“十六运”拳击比赛，如东籍运动员在省“十六运”上打破七项省记录，县级“金牌、总分、输送、贡献”四项指标排名居全省前列。广播电视事业加快发展。中央人民广播电台对洋口港太阳岛工程开工进行连线采访直播，中央电视台四套国际频道专题录制播出《让世界了解你——走进如东•洋口港》；在全省率先推进有线电视调频广播共缆传输“双入户”工程。计划生育工作继续加强。省“十五”人口和计划生育示范县创建成功，“世代服务”品牌行动计划顺利实施。食品、药品监管工作进一步加强。放心蔬菜、放心粮油、放心猪肉、放心药品专项整治工作和千人评议活动深入推进。科普示范工作扎实开展，被命名为“江苏省科普示范县”。人民武装、人防、外事、档案、史志、气象、防震减灾等事业取得新的成绩。老干部、工会、妇女、儿童、残疾人、老龄和关心下一代工作继续加强。民族、宗教、侨务、对台政策得到落实。平安如东建设扎实推进。顺利通过省“社会治安安全县” 考核验收，万人发案率持续保持全省最低水平。“大调解”机制不断完善，矛盾纠纷调处率和调处成功率进一步提高。全面加快“大防控”体系建设，视频监控系统在全省率先实现县镇联网。高度重视人民群众来信来访工作，认真贯彻国务院《信访条例》和新修订的《江苏省信访条例》，积极推进依法信访，坚持县领导和相关部门主要负责人阅批人民来信、接待群众来访制度，全年县本级受理人民来信1036件，接待群众来访1029批3784人次，信访总量为4820件（次），比上年下降7.3%。继续加大安全生产工作力度。全年未发生重特大事故，安全生产事故起数和死亡人数持续下降，安全生产形势基本平稳。
六、民主法治进程继续加快，政府自身建设得到加强
坚持科学施政。围绕县委决策部署，突出政府工作重心，狠抓工作落实。坚持把加快发展作为落实科学发展观的首要任务，强势推进招商引资、项目投入、沿海开发、载体建设、民营经济、城镇建设、新农村建设，完善工作推进体系，积极破解制约矛盾，有效促进了全县经济的高位攀升；坚持把追求发展质量作为落实科学发展观的关键环节，突出优质增量带动，优化政策考核导向，激发科技创新动力，推进集约集群集聚发展，努力促进经济发展速度、总量、结构、效益的统一；坚持把促进和谐发展作为落实科学发展观的重要内容，突出人本理念，努力构建安民惠民的长效机制，在政府财力安排上更加注重向“三农”领域和公共需求倾斜。进一步提高政府聚财、理财水平，完善公共财政管理体制，深入落实社会化综合治税措施，积极推行镇财县管等一系列改革举措，严格控减镇村债务，确保县镇两级财政平稳运行。坚持依法行政。深入贯彻实施《法治如东建设实施纲要》和《全面推进依法行政实施纲要》。巩固深化行政审批制度改革成果，建成综合性电子政务服务平台，努力提高行政服务效率。县行政服务中心全年受理各类办件63472件，办结率99.63%，事项平均办结期限5.5个工作日。大力推进全民普法，“五五”普法工作全面启动。强化行政执法职能，工商、税务、物价、质监、盐务、烟草等部门的市场监管行为进一步规范。自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，认真执行县人大及其常委会决议，支持政协履行职能，切实抓好人大议案和人大代表建议、批评、意见以及政协委员提案办理工作，全年办理人大代表议案、建议195件，办理政协委员提案292件，代表、委员满意或基本满意率达98%以上。坚持廉洁从政。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，努力构建完善源头防腐的制度体系。积极推进商业贿赂专项治理和预防职务犯罪工作。充分发挥监察、审计、统计、财监、会计工作的监督职能，切实规范土地招拍挂、工程招投标、政府采购行为。扎实推进政风行风建设，努力营造公开、公平、公正的办事环境。
各位代表，过去的一年，在宏观政策持续控紧，跨越发展、科学发展、和谐发展要求不断提高，区域经济竞争更趋激烈的新势下，全县经济社会发展能保持和提升快中显好、持续跃升的良好势头，实属来之不易。这些成绩的取得，是在县委的正确领导下，全县广大干部群众团结一致、迎难而上、奋力拼搏的结果，是各位人大代表、政协委员、老领导、老同志和社会各界人士监督、支持和帮助的结果。在此，我谨代表如东县人民政府，向各位代表和委员并通过你们向奋战在各行各业的广大干部群众，向驻如解放军、武警指战员，向各人民团体和离退休老同志以及所有关心、支持如东发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到全县经济社会发展中存在的矛盾和问题，主要表现在：经济发展的速度还不快，经济总量规模还偏小；产业发展层次还偏低，支柱产业的规模化、特色化发展还不快，拉动发展的重大影响力项目还偏少，经济结构调整和转变经济增长方式的任务还很重；财政收入占地区生产总值比重还有待提高；生态环境建设面临较大压力；中心城镇的辐射功能还不强；农村基础设施建设和综合生产条件的改善还需进一步加快，等等。对此，我们一定高度重视，认真研究解决。
2007年工作任务
2007年是本届政府任期的最后一年，是深入贯彻落实科学发展观、积极推进和谐社会建设、继续加快全面小康建设进程的重要一年，是我县由持续蓄势发展迈入跨越发展新阶段的关键之年，也是我县全面加快沿海开发进程、确保实现2008年港口初步通航的攻坚之年。展望新一年，宏观经济平稳增长的总体形势不会变化，宏观环境蕴藏的新机遇仍将大于宏观调控带来的新挑战；长三角地区一体化进程继续加快、我省沿海开发战略全面启动、苏通大桥即将建成通车，将进一步显化提升我县经济发展的潜在优势；我县经济正处于加速扩张的上升期，要素集聚能力和内生动力不断增强，多年来持续快速发展积蓄的能量和创造的比较优势将在今后一个时期集中释放，全县经济社会发展将迎来一个极其难得的机遇叠加期。对此，我们要紧紧围绕县委十二届三次全体会议明确的目标任务，进一步认清形势，坚定信心，高点定位，加压奋进，在更高的平台上不断开创经济社会又好又快发展的新局面，推进如东更快进入苏中第一方阵、加快融入苏南板块，圆满完成本届政府任期目标，向全县人民交上一份满意的答卷。
2007年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十六届六中全会和省、市党代会以及县委十二届三次全会精神，紧扣县第十二次党代会提出的奋斗目标，围绕县委“两集聚、两突破、两促进”的总体思路，高点定位，自我加压，强势推进招商引资、项目投入、园区建设、港口建设、新农村建设、城镇交通基础设施建设、和谐社会建设等重点工作，在更高层次、更高水平上实现全县经济社会又好又快发展。
全县经济社会发展的主要预期目标是：
——地区生产总值达到212亿元左右，同比增长16%以上，人均GDP超过2万元，其中一产增长2%、二产增长22%、三产增长15%。
——全部工业现价产值力争超过1000亿元，其中规模工业产值达到450亿元，规模工业销售收入达到440亿元，工业利税达到30亿元，同比均增长50%以上。
——全社会固定资产投资力争达到230亿元，其中工业投入力争达到200亿元，同比均增长50%以上。
——新批注册外资达到10亿美元，注册外资到账6亿美元，引进市外注册到账民资30亿元；自营出口增长18%。
——全口径财政收入力争超过21亿元，其中地方一般预算收入突破8.5亿元，同比均增长35%以上。
——城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、城乡居民人均储蓄同比增长12%以上。
——万元地区生产总值综合能耗在2006年基础上再下降4%，主要污染物排放总量在2006年基础上再减少8%。
——城镇登记失业率控制在4%以内。
为实现上述目标，我们将着重抓好以下六个方面的工作：
一、强势推进招商引资，积聚跨越发展新优势
以大招商促进大投入，以大项目催生大产业，以大增量带动大调整，以大载体支撑大发展，是我县立足县情、实现跨越发展的必然选择。我们要坚定不移地把招商引资摆到经济发展全局的首要位置，强势推进大招商、招大商，奋力实现招商引资总量、质量的新突破。进一步完善招商工作机制。理顺开发区新区、洋口化工园区、东安工业集中区、洋口港临港工业区管理体制，完善重点载体的镇区共建共用、共引共享机制。进一步突出重点载体的招商主阵地作用和各镇的骨干支撑作用，强化“一把手”招商责任，始终保持紧逼推进态势。成立招商总局，强化专业招商力量。进一步优化招商策略。更加突出产业招商。立足现有产业基础和资源比较优势，精心编制产业链发展与招商目录，进一步提升产业招商的组织化、专业化程度，统筹推进产业规划、产业扶持、产业主题招商、产业园区配套工作。更加突出企业招商。利用企业家的人脉优势和信息优势，加强引导和激励，充分调动企业参与招商和资本、产业、市场等各方合作嫁接、扩张发展的积极性，努力放大以企引企、以商引商效应。鼓励现有企业增资扩股，实行无地招商。更加突出活动招商。精心谋划全县招商推介的活动平台，提升招商推介层次，扩大如东的知名度和影响力。进一步提升招商项目质量。全力以赴猛攻重大项目，力求在超大体量项目，产业链高端型、延伸型项目，提升壮大现有产业的龙头型、基地型项目，优化区域产业结构、改变产业偏轻偏低现状的先进制造业项目的引进上取得重大突破。切实提高招商接触层次，努力到境内外大集团、大财团、驻沪外国使馆、国家产业导向计划、上市公司和民营资本投资计划中捕捉重大项目的源头型信息。建立完善主攻重大项目的责任体系，严格落实重大项目首谈负责制、信息报告制、定期会商制、跟踪落实责任制和“一把手”工作推进制。继续强化政策考核导向，将政策空间、要素保障集中投放和优先投放到大体量、龙头型、高端型、科技型、税源型项目上来。坚持项目本位的考评导向，以实实在在的项目形象和项目质量来检验招商引资的实际成效。进一步狠抓项目落户。大力提升项目落户的承载能力。继续加快开发区新区道路和功能配套建设，加快启动三期6平方公里分区规划建设。继续加快化工园区一期供热、供水及污水处理等重点配套设施建设，力争早日投入运行。全力推进沿海经济开发区二期围垦工程，扩大园区开发规模。继续加快东安工业集中区道路、管网等基础设施建设和功能配套建设，抓紧完善项目落户的基本条件。进一步加强镇工业集中区规划建设，加大标准厂房建设力度。全年各镇建设竣工标准厂房5万平方米左右。加快完善项目落户的综合服务体系。巩固完善行政服务中心“一门受理、一站审批”的项目许可服务机制，建立完善项目集中预审、一次验收的快速通道制度，切实改善投资服务环境。进一步加强要素协调，帮助解决融资、用地、用电、用工等实际问题，凸显如东在紧缺要素保障上的比较优势。切实加大项目落户的推进督查力度。继续开展项目进区观摩评比，综合运用行政、政策、考核手段，加快项目进区和建设步伐，提高共用园区的土地利用率和产出率。继续强化项目建设进度管理，严格执行园区土地利用制度，切实提高园区项目的开工率和投产率。
二、大力促进产业优化升级，加快转变经济增长方式
始终突出结构调整主线，坚持好快结合，着力优化产次结构，大力提升产业层次，努力提高县域经济整体素质和产业竞争力。
促进工业经济提质扩量。强攻项目投入。积极拓展项目源头，鼓励现有企业围绕产业发展导向，新上一批市场前景好、带动能力强、产业关联度大、资源深度转化的好项目和大项目；引导纺织、化工、机电等产业骨干企业加大技改力度，促进扩能改造、升档发展。着力提高装备投入、技术投入和高附加值、低污染、低能耗产业的投资比重，不断改善工业项目投入结构。全面加强项目服务，促进各类项目加快建设。重点抓好市直供用地重点项目的开工建设和40个重点在建项目的竣工投产，力争全年新开工规模以上项目800个。促进企业做大做强。按照“因企制宜、一企一策、分类指导”的要求，引导和鼓励现有企业加大项目投入、规模扩张、市场开拓和要素整合力度，努力做大规模，提升层次。重点抓好龙头企业的发展壮大、骨干企业的升档进位和微小企业进定报工作，力争全年培植超30亿元企业1家，超10亿元企业2家，超5亿元企业5家，超亿元企业总数达到90家，新培植定报企业160家。推进产业培植。壮大提升现有支柱产业。立足纺织、机电、食品、化工等传统支柱产业，突出抓好优势骨干企业的龙头带动和产业链项目的开发引进，努力提升产业规模和层次水平。大力培植新兴主导产业。立足于我县产业发展和载体、资源特点，着眼于企业集群布局和产业集聚发展，进一步明晰和优化重点载体、重点镇工业集中区的产业规划布局，着力培育更具成长性的新兴主导产业，促进各类载体向规模产业园区和特色产业园区发展。开发区、东安工业集中区重点吸纳机械、电子、新材料项目，努力建设以高新技术产业为主导的现代新型工业园区；洋口化工园区重点吸纳精细化工项目，加快建成国内一流的精细化工产业园；洋口港临港工业区和沿海地区以承接石化、能源、冶金产业为方向，努力打造临港型重大产业板块；河口、曹埠、洋口等镇重点发展光缆电子工业产业园、制鞋产业园、海洋水产食品加工产业园。努力打造“一镇一品”的特色经济板块。利用S334线特色工业长廊的基础，进一步提升发展的集中集群集聚水平，努力促进家纺面料、劳保用品、毛巾、石油机械、健身器材、饲料、医药日化等特色产业的规模发展。加快科技进步。积极争创全国科技进步先进县。大力推进企业研发机构建设和产学研合作，加大企业研发经费投入力度，加快新产品开发进程，力争年内新认定省、市级工程技术研究中心3家，引进产学研合作项目60项，获得省、市级科技成果鉴定20项；扎实抓好“三药”（农药、医药、兽药）、绿色能源等高新技术产业发展，力争新培植市以上高新技术企业10家，全年高新技术产值力争实现120亿元；大力推进科技创业园规划建设，力争年内建成1万平方米研发用房，不断增强创业园对科技资源的吸聚力、承载力和转化率。加快发展建筑业。培育做大骨干建筑企业，加快提升我县建筑业竞争力，力争全年实现建筑业产值85亿元。
壮大服务业规模。紧紧抓住工业化和城市化互动发展的良好机遇，全力加快服务业发展步伐。大力改造提升传统商贸服务业。以发展大连锁、创办大卖场、建设大市场为目标，修编全县商业网点规划，着力引进和建设一批大规模的商贸项目，重点抓好文峰财富广场、港汇国际广场三期等重点工程建设；深入推进“万村千乡市场工程”建设，不断发展和培育农村消费市场，全年力争改造、新建农资及日用消费品配送中心4个、农家店100个。大力推进专业市场建设。按照“打造特色，扩大规模，增强辐射”的要求，高起点规划建设海产品交易市场，加快建设蟹苗批发市场，改造完善掘港中心市场、天一农副产品和紫菜批发市场等特色市场，努力促进市场与产业的联动发展。大力推进现代物流园区建设。重点规划建设丝织纺织品及配件物流园、工业品物流园、特种化工产品物流园，促进生产性服务业发展。加快发展滨海旅游业。着力打造“海港、海鲜、海韵”品牌，加快整合开发沿海旅游资源。积极做好“中国海鲜之乡”申报工作，不断提升如东滨海旅游的知名度。
提升民营经济发展层次。紧紧围绕“一个确保、三个提升”（即确保完成市下达的各项任务、提升创业层次、提升发展质量、提升服务环境）的发展目标，继续在全社会大力营造想创业、敢创业、能创业的浓厚氛围，努力形成村干部带头创业、社会能人竞相创业的良好态势；继续营造更加宽松的政策环境和服务环境，进一步健全完善民营经济重点工作部门责任体系和机关干部挂钩帮扶机制，切实解决全民创业过程中的各类制约难题，全面释放创业活力；继续提升全民创业层次，引导和帮助民营企业做大规模、做响品牌、做优队伍，努力促进个体户向私营企业、微小企业向定报企业转化，全年力争净增个体工商户3000户，净增私营企业2500家；新增中国名牌产品（驰名商标）1个，新增省名牌产品（著名商标）15个，新增市名牌产品（知名商标）20个。
降低经济增长的资源和环境成本。在大力提升发展速度的同时，切实转变经济增长方式，努力压降发展成本和代价，着力构建资源节约型和环境友好型社会。重视资源能源的节约利用。组织开展工业项目用地清理，切实解决工业用地征而未供、供而未用、用而不足等问题，积极盘活闲置用地，鼓励中小项目进入标准厂房，努力提高土地使用率。扎实开展节能降耗工作，引导和鼓励企业采用新装备、新工艺、新技术，加快淘汰资源、能源利用率低的生产性项目。重视做好环境保护工作。认真贯彻落实环保优先方针，全面启动国家级生态县创建工作，扎实推进镇区污水处理厂和重点生态工程建设，努力提高城乡环境质量；切实加大饮用水的水源地环境保护，确保饮用水安全；进一步强化企业环境监管，加大企业排污治理力度，大力推进化工行业专项整治，促进化工企业集群发展，实现统一达标排放；大力发展循环经济，积极推行清洁生产，努力促进经济社会可持续发展。
三、乘势推进洋口港开发，加快建设沿海经济带
全力推进洋口港开发。紧紧围绕2008年港口初步实现通航、全面建成集疏运体系和一批重大项目落户港区的三大目标，进一步加大洋口港开发建设的攻坚力度。全力抓好重大项目的核准报批。争取LNG接收站项目上半年获得国家发改委核准，燃气电厂项目9月底前获得国家发改委核准并同意设备招标；组织做好港区控制性详规的编制和上报工作，争取6月底前获得交通部和省政府批准；做好5万吨液化码头和口岸开放的上报核准工作。全力加快港口基础设施和集疏运体系建设。按照节点控制目标，黄海大桥年内完成桩基工程，接岛引堤年内开工；抓紧实施太阳岛围堰吹填工程，保证年内LNG罐区基础施工，争取5万吨液化码头和5千吨重件码头年底前开工；快速推进临港工业区“三通一平”工程，实施二期围垦工程，为燃气电厂等重大项目落户提供承载平台。启动临港新城建设，年内形成形象进度。完善港区集疏运体系和配套工程，推进铁路、高速公路前期工作，完成洋口大道、洋口运河、港区引江供水等工程，加快实施港区绿化和供电工程。全力开展涉港产业推介招商。围绕“石化、能源、冶金、综合物流”的临港产业定位，进一步加大洋口港宣传推介力度，不断拓展港口产业客户群。加大与中石油、中石化、中东石油巨头等国内外大公司的跟踪对接，对已经取得初步意向的炼化一体化、煤化工、生物柴油、物流园区等重大项目，进行深入联系洽谈，力争年内有超1亿美元或10亿元人民币的大型涉港产业项目落户。加快绿色能源项目建设，风电一期、二期和秸秆发电等新能源项目力争年底前全面实现并网发电。
全面加快沿海经济开发区开发建设。加强整体规划和资源整合利用。继续加快路、桥、沟、渠、水系、通信等基础设施配套建设，着力推进各项在手重点工程建设，力争江苏沿海开发博物馆、海印寺等工程年内全面竣工，南通市机动车驾驶人考验场和南通市中小学生素质教育实践基地完成一期工程并对外开放。二期围垦基础设施建设基本到位。充分利用沿海经济开发区的滨海自然资源和人文资源，积极运用现代休闲旅游理念，包装开发临海旅游项目，加快建设南黄海风情旅游项目群。
四、大力推进城镇建设，着力提升城镇化发展水平
加快城镇建设步伐。大力推进城镇规划全覆盖。按照“一城两翼”城市空间格局和新农村建设的要求，继续深化完善县城城镇体系规划和县城总体规划。抓紧编制县城水环境综合治理、综合交通、环境卫生等专项规划。扎实推进县城重点开发区域详细规划和各镇控制性详细规划编制工作。加强规划管理，维护规划执行的法定性和严肃性。进一步加快城镇开发建设进程。围绕县城面貌“三年大变样”目标，以老城区改造为重点，以新城区做大为策应，全面推进新老城区改造建设，努力完善城市功能，改善人居环境，提升县城形象。重点推进浅水湾、嘉汇、中坤苑等在建工程建设。加快县城一号、三号、四号街区、如泰运河两侧等地块的开发建设。加快启动建设县城新城区行政中心及相关配套工程。积极推进马塘、岔河、双甸、丰利、茶等重点镇城镇开发，更加注重工业集中区、农民集居区、社会化服务区的统筹布局，努力做大规模、完善功能、提升品味、做美环境。积极推进县城企业退城进区。继续加大市政基础设施建设力度。加快推进县城东环路、南环路、污水管网收集系统等续建工程，确保年底前全面竣工；迅速启动开发区污水管网工程、珠江路西延、淮河路、富春江路、健康路、幸福路、通海桥、江海路等17项新开重点市政工程。进一步提高城市管理水平。加快完善城市管理综合执法体制，切实加强城管队伍建设和执法能力建设，大力推进市容市貌、环境卫生、交通秩序、市场秩序等治理工作，努力实现城市管理的法制化、规范化和长效化。
构建完善大交通体系。以完善路网结构、提升公路等级为重点，规划建设掘港至南通30分钟、县城至各镇30分钟、各镇至快速通道30分钟的快速通达网络体系。全力推进洋口大道续建、S334新线西段扩建、正大桥改造、白蒲连接线、东陈连接线、如泰运河护岸石驳等重点工程建设，扎实推进掘公路岔关段、河袁公路戴袁段等13条二、三级通镇公路建设，改造公路危桥10座。切实做好S223线继续北延前期工作，拓展完善沿海经济带路网体系。加大交通项目报批力度，力促扬启高速、锡通高速线位尽快确定，争取早日开工建设。
五、全面推进新农村建设，不断开拓“三农”工作新局面
大力推进高效农渔业规模化、产业化发展。以项目农业建设为抓手，以工业化理念为指导，以产业化经营为方向，以提高农渔业规模效益为目标，大力提升农渔业发展水平。以创建高效农业规模化先行镇、示范村和特色基地为带动，大力推进现代农业园区建设和农产品质量建设，不断优化农副业的区域结构、布局结构和产业结构，逐步形成更具特色的产业带和产业链，加快培育发展更具竞争力的有机食品、绿色食品和无公害食品品牌。2007年，全县力争亩收益2000元以上的高效农田面积达45万亩，高效渔业规模化养殖面积达15.5万亩。着力培育农业深加工龙头企业，做大做强一批成长型、特色型、外向型的国家、省、市级龙头企业。进一步完善“基地+农户+龙头企业”的利益共享、风险共担的产业经营机制，促进农副产品加工企业快速健康发展。全年力争新增规模以上龙头加工企业40家，完成农业利用外资3000万美元以上。大力发展农民专业合作经济组织，不断壮大农民经纪人队伍。全年力争新增农产品营销协会组织20个，培育壮大合作经济组织20个。
切实加快农村基础设施建设。加快农村道路通达工程建设，逐步构建通达农民集居点的道路网络。全年完成通村公路400公里。继续加大农村公路危桥改造力度。加强农村机电排灌泵站建设，完成大中型泵站改造210座，泵站整合重建100余座。加快先进适用农机具的推广步伐，不断提升农业机械化水平。继续加大农业综合开发力度，高标准实施国、省投土地整理项目，不断改善农业综合生产条件。
继续加大农村环境整治力度。根据“水体活、水面清、水系畅”的要求，大力推进河道整治，切实改善城乡水环境，提高抵御旱涝灾害的能力。全年整治完成县级河道4条共29公里，镇级河道50条共160公里，村级河道127条共190公里。继续加强农村公共卫生建设，强化农村供水管理，扎实推进农村改厕和公厕建设，逐步建立农村生活垃圾集中处理机制，积极发展农村“一池三改”户用沼气。进一步加大绿化工作力度，不断提高城镇绿化率和全县森林覆盖率。加大农村环境治理力度，切实改变“脏、乱、差”现象。
积极推进小康示范村、先行村建设。以村级经济发展、集居点建设和环境整治为重点，切实加快小康示范村、先行村建设，努力把一批有条件的村庄改造建设成规划科学、经济繁荣、环境优美、设施齐备、社会和谐的农村新社区。进一步完善村庄建设规划，加快先行试点村集居点建设步伐，提高集居点综合配套水平。加强农村房屋拆旧建新管理，严禁规划区外新建民房，引导农民到集居点集中居住。积极推进农村信息化建设。
六、始终突出以人为本，努力促进和谐社会建设
着力加强民生保障。积极推进城乡统筹就业。加快建设城乡一体的人力资源市场，构建普惠、长效的促进就业政策体系。完善就业服务体系和多层面、广覆盖的职业技能培训制度，提高城乡劳动者创业就业能力。努力增加城乡居民收入。继续加大政策支农力度，逐步建立农业增效、农民增收的长效机制。深入推进全民创业，有序推进农村集体土地使用权流转，努力增加群众投资性、经营性、资产性收入和土地增值分配收入。加强劳动保障监察，规范企业用工与付酬行为，引导企业建立与经济增长相适应的工资增长机制。巩固完善社会保障体系。按照“应保尽保、用工必保、覆盖城乡”的要求，采取行政、经济、法律等手段，加大社会保障扩面覆盖力度。建立健全被征地农民基本生活保障制度，切实做到即征即保、凡征必保。加强各项社会保险基金管理，确保规范安全运行。加快完善新型社会救助、优抚安置、社会福利服务体系，建立城乡居民最低生活保障标准自然增长机制，提高农村五保户供养水平和集中供养率，努力维护和促进社会公平。继续完善公共财政体制。进一步优化财政性激励扶持政策，突出发展质量导向和税源培植导向。突出抓好财政收入工作，健全税源监控体系，推行税收精细化管理，强化征收稽查和纳税评估，深化社会化综合治税，努力促进应收尽收。继续加大非税收入组织力度。进一步巩固和深化公共财政支出改革成果，硬化预算管理，优化支出结构，规范举债行为，建立偿债机制，确保县镇两级财政平稳运行。
大力发展各项社会事业。坚持教育优先发展。深入实施素质教育，全面提高教育教学质量。促进义务教育高位均衡发展，保持高考领先优势，提高职业教育服务地方经济发展的水平。加快职教中心、新区掘港中学、双甸中学迁建等重点工程建设，着力推进“一免一补”惠万家工程。大力繁荣文化事业。扎实开展“全国文化先进县”创建活动，不断创新文化事业投入机制，扎实推进各镇达标文化站和 “三百”（100个村级“农家书屋”、100个文化户、100个文化明星）工程建设，加快杂技艺校建设，启动文化馆、博物馆建设工程，加强文化遗产保护。加快发展医疗卫生事业。整合优化医疗卫生资源，健全完善公共卫生体系。扎实推进农民健康工程，巩固完善新型农村合作医疗制度，确保新型农村合作医疗常驻人口覆盖率和特困人员大病救助覆盖率达到100%。大力发展广播和有线电视事业。深入推进调频广播、有线电视共缆传输“双入户”工程，力争在全省率先实现“有线电视户户通”和“数据服务村村通”，努力打造苏中苏北广电第一县。进一步健全“万村体育健身工程”管理机制。扎实开展“十一五”全省人口协调发展先进县创建活动。加强食品药品安全监督，深入推进食品药品专项整治和社会评议活动。
切实加强法治如东、平安如东建设。扎实开展“法治江苏合格县”创建活动，力争法治如东建设全市领先。全面推进依法行政，严格执行行政执法责任制和过错责任追究制，不断完善行政复议制度。切实做好“五五”普法工作，努力提高全民法制观念和法律素质。认真贯彻落实《监督法》，自觉接受人大监督，切实加强与政协的沟通联系，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案，提高代表、委员的满意度。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。深入推进平安如东创建，着力完善“大防控”体系和“大调解”机制，全力维护社会治安稳定，努力争创全省最安全地区。进一步做好信访工作，健全完善大信访工作格局，认真解决群众合理诉求。进一步做好法律援助工作，维护弱势群体合法权益。进一步强化安全发展意识，加强安全生产基础工作，提高安全监管水平，坚决杜绝重特大安全生产事故的发生。强化政府应急管理工作，建立和完善重大危险源、应急资源信息管理系统及数据库，认真落实各级各类应急预案，全面提高应急处置能力。
新的一年，面对经济社会跨越发展、科学发展、和谐发展的新要求，我们将进一步加强政府自身建设。加强学习研究，努力把握县域经济社会发展的内在规律，不断创新思路，优化策略，提升政府工作水平；进一步改进工作作风，坚持一切从实际出发，把发展的热情、科学的态度和务实的作风统一起来，实实在在地为基层服务，多做企业急需的事，多做群众受益的事，多做为长远发展打基础的事；进一步加强政府效能建设，强化行政效能监察，深化行政审批制度改革，积极推进政务公开，大力精简办事程序，努力促进机关运转的规范化、制度化、高效化；进一步加强廉政建设，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约精神，全力树好清正廉洁、奋发有为的政府形象。
各位代表！如东充满希望，前景无限美好。新一年，在更高层次、更高水平上推进经济社会又好又快发展，使命光荣，责任重大。让我们在中共如东县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，团结一致，锐意进取，为开创如东跨越发展新局面、早日建成全面小康社会而努力奋斗！
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