| 2007年1-6月份开放型经济工作小结 |
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| 2007-07-27 14:43 文章来源：如东外经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
精心组织 狠抓落实
奋力谋求“三外”工作新突破
——2007年1-6月份开放型经济工作小结
1-6月份，我局在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实开放型经济工作会议精神，以科学发展观为指导，创新思路，积极应对宏观环境日益趋紧等各种不利因素，通过抢抓机遇、精心组织，“三外”主要经济指标实现了新突破。具体小结如下：
一、外 资
1-6月份，全县新批外资项目68个，实现注册外资5.80亿美元，同比增长31.42%，分别占市考核指标和加压指标的89.20%和75.30%；实现注册外资到账2.18亿美元，同比增长50.54%，分别占市考核指标和加压指标的75.18%和65.08%，主要指标均实现“时间过半，任务过半”的目标任务。
上半年利用外资工作虽然取得了一定的成绩，但与兄弟县市相比，项目单体规模仍然偏小、指标完成不够理想、总体排名靠后的状况，让我们倍感压力。下一阶段，利用外资工作将采取以下三项措施：
（1）完善投资环境，进一步增强对外资的吸引力。在硬环境方面，虽然我县目前已有较大改善，但仍需继续加大园区基础设施建设力度，提高园区载体的吸引力，尤其是加快洋口港的建设。在软环境方面，要进一步规范审批事项程序，提高行政服务效率和质量，打造诚信如东品牌等，从而增强对外资的吸引力。
（2）实施优惠政策，促进我县产业的均衡发展。从我县外资产业投资方向看，主要以第二产业中的制造业为重，而制造业中又以纺织服装等劳动密集型项目为主。针对这一产业分布不平衡的现状，应实行有选择性的优惠政策，不能对所有外资项目实行同等优惠政策，对投向我县的劳动密集型、装备档次低、产品科技含量少及重污染行业的外资应减少优惠政策，而将优惠重点放在机械、电子、生物工程及其他高新技术产业上，以促进我县产业的均衡发展。
（3）转变引资观念，加强对外资的监督和管理。目前，我县单个项目利用外资平均为346.2万美元，单体项目规模相对较小，所以在引资上，要树立起“重数量更重质量”的观念。不能仅仅将引资数量作为考核业绩的一个重要指标，还应结合引资质量，鼓励各招商单位引进技术水平高、创汇能力强、产品附加值高、税赋贡献大、有利于产业发展的投资项目。截止2006年底，我县审批的外商投资企业共有932家，而到工商部门参加年检的企业仅有459家,占审批总数的49.2%。企业参检率低，对我们及时了解和掌握外商投资企业运营状况带来了一定的困难。针对这一现象，今后在招商引资的过程中更要加强跟踪服务，确保项目的落地率和开工率。
二、外 贸
今年以来，我县对外贸易保持了一定的增幅。1至6月实现自营出口23044万美元，完成市计划的44.23％，同比增长23.85％。其中三资企业出口15960万美元，同比增长22.41％；内资企业出口7084万美元，同比增长27.04％。尽管今年外贸出口增幅较高，但与南通市六（县）市相比仍有差距，全县完成市计划低于序时进度5.77个百分点，出口增幅排名第四，出口绝对值亦为第四位，仅比如皋市多451万美元。
1.主要特点。（1）外贸经营队伍进一步扩大。全县现有自营出口实绩的企业161家，比上年增加7家，其中流通领域外贸公司6家、生产企业43家、外资企业112家，形成了三资企业、外贸公司、生产企业齐创汇的格局。（2）重点骨干企业主力军作用进一步发挥。全县年出口额100万美元以上的重点企业73家，2006年累计出口额38174万美元，占出口总额的91.54%。其中超1000万美元的企业9家，主要是铁链、强生、爱德士鞋业、大东、强生轻纺、红蚁王、祥盛、快达、楠桥；出口500—1000万美元的有黄海汽配、飞翔、中天、海达、昌邦、协和、福林、聚隆、丰利机械、振新化工等10家企业。今年上半年，骨干企业继续发挥了主力军的作用，累计出口21202万美元，占出口总额92.01%。（3）外贸企业的社会贡献程度逐年提高。全县自营出口占GDP总值的比重持续上升，已由“十五”期间的平均水平15.40%上升到“十一五”期初的20.39%。全县涉外企业纳税逐年增长，2005年全县涉外企业累计交纳增值税、所得税和消费税16432万元，占全县同税种纳税总值的33.99%；2006年为24188万元，占比为34.79%。全县外贸企业还为社会提供了众多就业机会，据不完全统计，全县外贸企业现有职工人数5万余人。
2.存在问题。我县外贸出口增幅不快，既有出口退税率下降、人民币升值的影响等原因，更有有效投入不足，产品结构、市场结构不尽合理等问题，具体表现在如下几方面：（1）新增出口企业较少，出口增长点不多。今年上半年，全县新增出口企业仅有8家，出口累计582万美元，新增出口额仅占出口总值2.42％。仅有山川服饰超100万美元，外资投入如此之巨，新批企业如此之多，与新增出口实绩较少形成了较大的反差。（2）部分骨干企业出口下滑。今年以来，由于受原辅材料涨价，市场行情变化等因素的影响，部分骨干企业出口明显下滑。1至6月共有16家企业出现不同程度的下降，其中同比下降10％以内的有强生、大东、飞翔、振新等6家；下降10％－30％的有祥盛、福林机械、东昌化工等5家；下降30％以上的有英青、天天等5家。（3）出口商品结构不尽合理。以去年海关数据为例，全县出口商品结构偏重纺织服装和轻工工艺，分别占全县总值的29.44％和27.87%，机电产品出口仅占总值的23.41％，低于全市平均水平近10个百分点，粮油食品占13.68％，化工医保占5.6％。全县出口还缺少如园艺、造船、冶金等诸门类的支撑。（4）市场分布相对单一。从出口市场分布情况看，全县出口商品国别120个国家和地区，主要集中在日本、欧盟和美国，其中出口日本约占出口总值的29％，出口欧盟约占26％，出口美国约占22％。其他103个国家和地区仅占23％左右，特别是对非洲，大洋洲的出口，仅有1000多万美元。相对单一的出口市场，也制约了外贸的出口。（5）人民币升值和出口退税调整对企业影响较大。近两年来，人民币持续升值，使我县企业出口增长减缓，外贸合同的汇率风险增加，企业的国际竞争力下降。仅以我县纺织服装企业为例，2006年，全县纺织服装企业出口增幅10.14%，低于全县出口增幅3.04个百分点，今年1-6月，纺织服装出口增幅19.75%，仍低于全县平均增长水平。由于汇率风险，我县大华服饰、凯德服饰等企业出口受阻，目前这部分企业出口仍为零的统计。南通东盟纺织有限公司，由于所签订单周期较长，1-6月因汇率风险损失人民币近60万元。
今年7月1日的出口退税率下降，使我县企业雪上加霜，据调查了解，由于出口退税平均下降3%，下半年我县企业将减少出口退税额5000万元，影响较大的产品主要是：铁链、螺母、染料、农药、服装等。
3.主要工作。（1）注重外经贸政策的宣传和贯彻，为企业创造良好的发展环境。近年来，我国外贸政策调整较为频繁，特别是欧美对我国纺织品重新设限后，国家先后出台了一系列关于纺织品出口许可方面的政策和规定，为了让企业早知道、早落实，我局组织专门人员，在吃透政策精神的基础上，通过传真、电话和重点走访，及时将相关政策和信息传递到企业，为企业充分用好政策创造了条件。在纺织品出口许可招标工作中，我局积极组织燎原针织、世纪天虹等企业参与招标，并帮助企业解决招标过程的技术难题。同时还于三月份专门举办了外贸鼓励政策宣讲培训，邀请市、县有关专家专题就各项鼓励政策和汇率风险防范等内容进行了宣讲，取得了较好的培训效果。（2）注重开拓国际市场，积极动员和组织企业参加国内外展会。一是组织企业参加华交会、广交会等国内大型出口商品交易会。先后组织铁链、大东、东升、飞翔、海达、燎原等企业参加华交会和广交会。据跟踪了解，交易会期间，我县企业累计接到近1000万美元的订单，取得了较好的参展效果；二是组织企业参加国际展览会。先后动员燎原公司、飞翔公司等企业参加省市组织的香港时装节、法兰克福家纺展等招商促销活动，累计签订贸易合同近200万美元；三是组织小分队赴国外定向促销。强生公司、快达农化、弘昌工具、新象公司等企业先后组织小分队赴美国、日本、德国、英国、巴林等国家从事贸易促销活动，通过拜访老客户、结识新朋友，也取得了较好的洽谈效果。（3）注重为企业提供服务，充分履行部门职能。一是用好用足扶持政策，指导企业搞好项目申报。去年以来，按照上级部署，对照国家有关文件精神，在调查摸底的基础上，为中天、东昌公司申报机电产品和高新技术出口产品研发资金项目资助；为海达、宝宝、东海公司争取农轻纺产品促进资金项目。此外，通过书面调查，基本摸清了2007年中小企业开拓国际市场扶持资金项目申报基本情况，为正式申报提供了基础条件。二是积极妥善地做好企业加工贸易生产能力核查工作。对老企业做到随到随办，尽量方便企业；对新办企业，做到注重业务指导与现场核查相结合，坚持既把关又服务。三是深入企业调研，及时帮助企业协调有关矛盾。今年来，多次到自营进出口企业调研，较为细致地了解了有关企业开展外贸业务的情况，并帮助企业解决了一些实际问题。如宝宝公司、聚隆公司、华发投资股份公司等企业的进出口经营许可、产地证、国营贸易经营许可等方面遇到的问题，我们都能主动地给予协调解决，受到了企业的好评。
4.下半年主要工作打算。下半年，围绕转变外贸增长方式，推动企业调整出口商品结构的工作重点，我们拟抓好以下几个方面的具体工作：一是鼓励和推动企业引进先进设备和技术。当前国家鼓励和扶持外贸企业的政策导向已开始向进口方面倾斜，为此要动员和引导有一定实力的企业，如强生、铁链、大东、黄海汽配等一批企业做好先进设备、技术引进消化和吸收工作，不断提高出口产品的技术含量和附加值。二是推进实施出口品牌战略。目前，我县大东公司、中天公司已列为江苏省出口名牌备选企业，其中，大东公司已列为中国出口名牌推荐名单，目前正报商务部审批。为此，要以培育商务部、江苏省出口名牌为着眼点，积极帮助相关企业申报市级出口品牌、江苏省出口品牌、中国出口品牌，通过以点带面，发挥出口名牌企业的示范效应，在全县范围内形成出口企业争创出口品牌的良好氛围。三是继续推动企业做好国际市场的开拓。在稳固日本、欧盟、美国三大出口主市场的同时，加大对东盟、中东、非洲、东欧、南美等新兴市场的开拓力度，努力形成多元化的出口市场格局。下半年主要计划组织参加国内广交会、南通家博会等大型出口商品交易会和国际上有影响的专业博览会，如香港国际五金及家居装饰展、德国科隆食品展等，并拟于9月份由县政府组团赴北欧从事招商促销活动，广泛寻求贸易机会，不断寻求新的出口市场和渠道。四是指导和帮助农副产品加工企业提升加工档次和水平。积极帮助海达、协和、贝思特等水产企业申报农副产品出口基地，尽可能多地争取国家政策对企业的扶持。五是积极开展有效服务，帮助企业排忧解难。一是用好政策，充分发挥政策最大效应。下半年要继续做好高新技术出口研发基金、机电产品研发和技改贴息、出口信用保险资助项目的申报，帮助企业用好、用足国家政策，并适时举办海关、检验检疫、外经贸政策业务培训，以更好地提高我县企业外贸人员业务素质。同时要深入企业搞好调研，切实为企业解决实际问题。继续开展好人民币升值和出口退税调整应对工作的调研。通过开展深入细致的调研活动，切实帮助协调和解决企业在进出口业务活动中碰到的问题和困难，积极帮助企业疏通关系，解决难题，努力为企业创造良好的外部环境。
三、外 经
1-6月份，全县实现对外承包工程新签合同额1684万美元，占市年度目标任务的51.06%，同比增长106.34%；外经营业额842万美元，新派劳务人数450人，期末在外人数2968人。
1、不足及成因
近两年来，我县的外经形势相对严峻，呈下滑趋势。究其原因，主要有以下四个方面：
1、商务部就新签外经合同额的统计口径作了调整，境内外资工程不再列入统计，而原来我县境内外资工程在对外承包工程总量中所占的比例较大。
2、南通五建集团有限公司仅获得对外承包工程经营资格，没有获得对外劳务合作经营资格。该公司承接的境外工程可外派建筑劳务人员，而我县其他对外劳务合作项目的数据均不能进入国家商务部统计系统，外派劳务的数据上不去。
3、南通五建集团有限公司目前境外市场单一，除了阿尔及利亚的分包工程外，再也没有其他市场，境外市场拓展的后劲不足；同时缺少境外驻点的支撑，承接不到“高质量”的工程项目。
4、外派劳务中介公司的单体规模不够大，合作的层面不够宽。
三、下半年工作措施
为尽快缩小我县与周边县（市）的差距，推动外经事业又好又快的发展，我们将积极采取以下主要措施：
（一）突出重点，着力抓好对外承包工程的承揽。
目前，在我县的外经总量中，对外承包工程占比较大。外经要上规模、上档次，关键在于对外承包工程。我们将把对外承包工程作为我县外经工作的重点，集中力量主攻市场，着力提升外经档次，在承接分包工程基础上致力承揽总包、一包工程。积极探讨如何发挥经营权公司的龙头作用，制定切实可行的国际化经营战略，在稳定阿尔及利亚市场的同时，紧盯俄罗斯市场，努力承揽援外工程项目和使领馆项目，力争年内有所突破。同时，加强对南通五建集团有限公司的业务指导，力促其用好经营权，并协助其做好扩权申请工作。
（二）合理挖掘，积极培植外经合作新的增长点。
目前，我县仅有1家外经经营权企业，与周边县(市)相比，存在较大的差距。为了实现我县外经事业的可持续发展，拓展新的市场、培育新的增长点显得尤为迫切。我们将加大工作力度，紧紧围绕市场、项目和企业，在鼓励企业做大做强上下功夫。与此同时，把握国家商务部放开申报经营权企业的机遇，推荐1家外派劳务中介公司或建筑类企业申报经营权，主要把重点放在建筑类企业的培植上。
（三）强化管理，建立外派劳务的长效管理机制。
1、建立联席会议制度。定期与工商、公安、广电、物价、劳动等部门沟通，及时互通信息，共同探讨规范对外劳务市场秩序的新举措。
2、严格把好四个关口。一是严把外派劳务中介公司的“入口”关。坚持有序推进、适度发展的原则，凡申请注册成立新的外派劳务中介公司须经市、县外经贸部门先期备案。二是把好联合年检关。外派劳务中介公司须通过外经贸部门和工商部门的联合年检，对于那些经营不善、业绩较差且操作不规范的外派劳务中介公司，不予通过年检，直至将其清理出如东外派劳务中介市场。三是把好“出口”关。凡涉及到办理外派劳务出境手续的，须经县外经贸部门审核、备案后方可办理相关手续。四是把好广告关。凡涉及外派劳务招聘的广告，须经县外经贸部门审核备案后方可发布，严厉打击虚假广告。
3、建立外派劳务保证金制度。凡纳入外经贸管理的外派劳务中介企业都必须缴纳一定数额的风险保证金。收取风险保证金一是为了约束公司法人的经营行为，二是可以将之作为处置境外劳务纠纷或突发性事件的先期费用。
4、加强业务指导和监管。强化对外派劳务合作项目的严格审查，同时要求外派劳务中介公司对外派劳务项目的可行性进行认真研究，充分了解雇主资信，规避项目风险。强化对外派劳务中介公司的经营监管，外经贸和工商部门将对外派劳务中介企业实行动态管理。
5、加大执法查处力度。对有严重违规行为的外派劳务中介公司，工商、公安、广电、物价、劳动、外经贸等部门将密切配合，联合执法，严肃查处，并通过新闻媒体予以曝光，以对不规范经营的劳务中介公司形成威慑，从而规范我县外派劳务市场秩序。
（四）注重实效，稳步实施境外投资计划。
境外投资是外经工作的重要组成部分，是“走出去”战略的重要内容。我县将在广泛调研、宣传发动的基础上推动有实力、有品牌、有市场、有成熟技术的企业“走出去”，特别鼓励民营企业到境外发展。一是组织一次境外投资意向调查，做到有所侧重；二是与相关部门联合，召开一次推动我县境外投资的座谈会；三是组织有境外投资意向的企业家到相关国家和地区进行实地考察；四是对重点企业进行跟踪服务；五是为企业及时提供境外投资市场与政策方面的信息，并协助企业办理相关手续，确保我县境外投资实现零的突破。
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